Уряд другої свіжості. Чому Банкова оновила лише половину Кабміну

Переформатування Кабміну очікувалося ще два місяці тому. Але воно раз у раз відкладалося, тому що всі ці два місяці Володимир Зеленський вагався між двома варіантами: часткове перезавантаження або повне.

За сценарієм повного перезавантаження, Дениса Шмигаля на посаді прем'єр-міністра змінила б Юлія Свириденко, яка з листопада 2021 року обіймає посаду першого віце-прем'єра — міністра економіки, а до того працювала заступником Андрія Єрмака. 30-31 серпня Свириденко та Єрмак разом були у Вашингтоні, мали зустріч із радником віце-президента США Камали Гарріс з національної безпеки Філом Гордоном, який, як очікується, відіграватиме ключову роль в адміністрації Гарріс у разі її перемоги на президентських виборах у листопаді. За підсумками цього візиту стало зрозуміло, що Шмигаль залишається прем'єром, і 3 вересня почалася реалізація сценарію часткового перезавантаження уряду.

Проте було б необачно вважати це невдачею Єрмака. Хоча Кабмін зараз оновився лише наполовину, цього цілком достатньо в тому сенсі, що там майже не залишилося людей, незалежних від керівника Офісу президента. Тепер серед усіх урядовців лише один нічим не зобов'язаний Єрмаку. Це віце-прем'єр — міністр цифрової трансформації Михайло Федоров, який обіймає свою посаду вже понад п'ять років (з 29 серпня 2019 р., коли було сформовано уряд Олексія Гончарука).

Сам Шмигаль отримав посаду прем'єра вже за Єрмака, який очолив ОП 11 лютого 2020 р. З первісного складу уряду Шмигаля, сформованого 4 березня 2020 р., на сьогодні залишилося лише двоє: сам Шмигаль і Федоров. Решту вже звільнено і замінено тими, кого підібрав Єрмак.

Сибіга замість Дмитра Кулеби

Серед останніх звільнень найбільший резонанс викликала відставка міністра закордонних справ Дмитра Кулеби. Вона очікувалася ще з квітня, коли посаду першого заступника Кулеби отримав Андрій Сибіга, який до того майже три роки (з травня 2021 року) працював заступником Єрмака. Всім було зрозуміло, що Сибіга "підсаджений" до Кулеби, щоб увійти в курс справ і пересісти в крісло міністра, коли настане час. І ось час настав, Кулебу змусили написати заяву про відставку. Кажуть, що натомість йому запропонували посаду глави місії України при НАТО, але він відмовився.

Сибіга під час роботи в ОП, як розповідав радник Єрмака Михайло Подоляк, разом із спічрайтерами президента Юрієм Костюком та Дмитром Литвином писав вечірні відеозвернення президента. Також він очолював робочу групу з реалізації останнього, десятого пункту формули миру Зеленського — "Підтвердження закінчення війни". У ролі першого заступника Кулеби запам'ятався червневим візитом до Китаю перед поїздкою туди у липні самого Кулеби. Зараз, після заміни Кулеби на Сибігу, можна очікувати, що жодної конкуренції між МЗС та ОП вже не буде: МЗС стане зовнішньополітичним інструментом Єрмака.

Politico цитує "одного колишнього українського високопосадовця", який розповів, що Кулеба, ймовірно, був усунений через зіткнення з Єрмаком. "Всі знали, що у них був конфлікт. Я навіть одного разу був свідком одного з епізодів, — повідомив він. — Завдяки своїй посаді Кулеба мав налагоджені прямі контакти з [державним секретарем США Ентоні] Блінкеном, з [міністром закордонних справ Німеччини Анналеною] Бербок і багатьма іншими. Навіть якби він був на 300 відсотків лояльний, Офіс президента не міг залишити такий канал зв'язку в руках людини, в якій вони не повністю впевнені, що вона їхня людина, якщо ви розумієте, про що я".

Нове завдання Точицького

Із липня 2023 року, коли було звільнено Олександра Ткаченка, залишалася вакантною посада міністра культури та інформаційної політики. Тепер пост міністра культури та стратегічних комунікацій отримав Микола Точицький. Зміна назви (стратком замість інформполітики) дозволить провести реорганізацію міністерства та завести туди команду, яку підбере радниця Єрмака Дар'я Зарівна. Після цього можна буде очікувати на щільніше кураторство телемарафону з боку міністерства, тобто повернення практики часів Ткаченка.

Сам Точицький ніколи не мав відношення ані до культури, ані до медіа. У міністерстві він займатиметься іншими завданнями. Їх уже сформулював Давид Арахамія після засідання фракції за участю Зеленського: "На цьому етапі потрібно посилити боротьбу з дезінформацією, для цього завдання потрібен кандидат із міжнародним досвідом". Про те саме сказав Зеленський у відеозверненні: "Чітка протидія російській пропаганді за кордоном".

Точицький був одногрупником Єрмака в Інституті міжнародних відносин Київського держуніверситету (закінчили його 1995 року). З вересня 2021 року був заступником міністра закордонних справ. Брав участь в українсько-російських переговорах, які проходили з кінця лютого до квітня 2022 року в Білорусі та Туреччині. Входив до складу створеної Зеленським делегації для участі у переговорах з РФ з підготовки та узгодження проекту договору про гарантії безпеки України. З квітня 2024 року працював заступником Єрмака, разом із Зарівною супроводжував його в серпневій поїздці до Вашингтона.

Подвійна посада Олексія Кулеби

Разом з Точицьким з ОП до Кабміну перейшов працювати Олексій Кулеба, який в ОП відповідав за регіональну політику. З лютого 2022 по січень 2023 року Кулеба очолював Київську обласну ОДА, потім Єрмак зробив його своїм заступником та заодно виконавчим секретарем президії Конгресу місцевої та регіональної влади при президентові України.

Про те, що він перейде до Кабміну, стало відомо ще чотири місяці тому, коли було звільнено віце-прем'єра з відновлення України — міністра розвитку громад, територій та інфраструктури Олександра Кубракова. Нова посада Кулеби називається майже так само, тільки в ній немає слова "інфраструктури". Це означає, що все-таки буде відновлено окреме Міністерство інфраструктури, проте Єрмак досі не визначився із кандидатурою міністра.

Водночас віце-прем'єрський статус Кулеби означає, що він очолюватиме відповідний урядовий комітет і займатиметься підготовкою чергової Ukraine Recovery Conference, яка пройде наступного року в Італії. Іншими словами, він завідуватиме не лише громадами та територіями, а й мільярдами доларів та євро міжнародної допомоги, що очікується на проекти з відновлення та розвитку громад та територій.

Стефанішина замість Малюськи

Розширився функціонал Ольги Стефанішиної. Вона тепер не лише віце-прем'єр із питань європейської та євроатлантичної інтеграції, а ще й міністр юстиції. У кріслі міністра вона змінить Дениса Малюську, який був незалежним від Єрмака, оскільки (як і Федоров) обіймав свою посаду з 29 серпня 2019 р.

Призначення Стефанішиної головою Мін'юсту логічно у різних сенсах. По-перше, вона є людиною Єрмака. Більше того, вона вважається "правою рукою" Єрмака у зовнішній політиці, особливо у відносинах з ЄС та НАТО, за які вона відповідає за своєю віце-прем'єрською посадою. Разом із Єрмаком вона їздила до Вашингтона два місяці тому.

По-друге, зараз європейська та євроатлантична інтеграція України перебуває на тому етапі, коли необхідне узгодження з нормами ЄС та НАТО українського законодавства. Тепер це стане пріоритетним завданням Мін'юсту.

А по-третє, Стефанішина уже працювала в Мін'юсті. За часів Януковича, коли посаду міністра обіймали Олександр Лавринович та Олена Лукаш, Стефанішина працювала помітником директора та директором департаменту міжнародного права (департаменту європейської інтеграції). Стефанішина має статус обвинуваченої у "справі Лукаш" (справа № 991/7772/23), САП звинувачує її у привласненні, розтраті майна чи заволодінні ним шляхом зловживання службовим становищем, справу розглядає ВАКС, чергове засідання суду призначено на 3 жовтня.

Кар'єрне зростання Коваля

З 9 травня була вакантна посада міністра аграрної політики та продовольства, після того як подав у відставку Микола Сольський, який отримав від САП та НАБУ підозру у заволодінні державними землями на Сумщині та 26 квітня вийшов із СІЗО під заставу у розмірі 75,7 млн грн. Нового міністра Єрмак підбирав чотири місяці і не знайшов нічого кращого, ніж використати Віталія Коваля, який з вересня 2019 року очолював Рівненську ОДА, а 21 листопада 2023 р. був призначений Верховною Радою на посаду голови Фонду державного майна України.

Формально голова ФДМУ призначається парламентом за поданням прем'єр-міністра. "Але рішення про призначення нового голови ФДМУ ухвалювали не в Кабміні, як це прописано в законі, а в Офісі президента, впевнені п'ятеро співрозмовників з економічного, бюджетного, антикорупційного та фінансового комітетів ВР, — писав тоді forbes.ua. — Прихильність до регіональної влади з боку ОП — не випадковість. "З головами ОДА президент зустрічається набагато частіше, ніж із депутатами чи бізнесом. Очевидно, це зрозуміліші ОП люди", — зазначає співрозмовник з економічного комітету".

Залишається питанням, хто в ОП просував кандидатуру Коваля: чи то Олексій Кулеба, чи сам Єрмак. Коваль є віце-президентом Асоціації спортивної боротьби України, президентом якої був нардеп V-VII скликань (2006-2015 рр.) від Партії регіонів Ельбрус Тедєєв. Єрмак усі ці три скликання Верховної Ради був помічником-консультантом Тедєєва.

Зміцнення Бідного

Майже десять місяців, з 9 листопада 2023 р., залишалося обезголовленим міністерство молоді та спорту. Ходили чутки, що це міністерство кудись приєднають, як це вже сталося 2019 року: в уряді Гончарука воно було приєднане до міністерства інформполітики. В уряді Шмигаля його було відновлено під Вадима Гутцайта, який у 2006-2012 рр., як і Єрмак, був помічником-консультантом Тедєєва. Після початку великої війни Гутцайт створив собі "запасний аеродром": у листопаді 2022 року він організував своє обрання президентом Національного олімпійського комітету і за рік спокійно пішов з посади міністра.

Тимчасово виконувати обов'язки міністра Кабмін доручив Матвію Бідному, який був заступником Гутцайта з липня 2020 р. Бідний одружений із дочкою екс-нардепа Григорія Дашутіна. У червні 2023 р. ДБР повідомило про затримання "власників та топ-менеджменту концерну, який продовжував забезпечувати російський ВПК навіть після вторгнення Росії". Йшлося про концерн Дашутіна. Бідний у своїх деклараціях вказував спільне майно з Дашутіним.

Але це не завадило йому зберегти крісло у міністерстві. А тепер його позиції зміцнилися: парламент призначив його міністром. Це також означає, що міністерство буде збережено.

Повернення Гринчук

Цікава заміна відбулася у Міністерстві захисту довкілля та природних ресурсів. У квітні 2022 року пост міністра отримав Руслан Стрілець, а у липні його заступником з питань європейської інтеграції стала Світлана Гринчук. До її обов'язків входила не лише євроінтеграція, а й координація роботи з питань зміни клімату, сталого розвитку, енергетичної ефективності та кліматичних фінансів. Проте вже у грудні вона звільнилася з цієї посади і невдовзі перейшла працювати до Міненерго. Спочатку вона була директором Офісу підтримки реформ при Міненерго, а у вересні отримала посаду заступника міністра.

2024 року вона кілька разів брала участь у заходах, організованих Єрмаком. Наприклад, 7 березня вона допомагала Єрмаку проводити брифінг для спецпредставника китайського уряду Лі Хуея. Гринчук докладно поінформувала делегацію КНР про ситуацію з ядерною та радіаційною безпекою в умовах війни та особливо наголосила на загрозах, що виникли через окупацію Запорізької АЕС. 22 серпня Гринчук допомагала Єрмаку провести онлайн-зустріч робочої групи з реалізації третього пункту формули миру Зеленського — "Енергетична безпека".

І цього виявилося достатньо, щоб тепер Гринчук повернулася до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів уже у статусі міністра. А Стрільцеві довелося подати у відставку за власним бажанням.

Перспективи Калмикової

Сім місяців, з 7 лютого, була вакантною посада міністра у справах ветеранів. Наразі цю посаду отримала Наталія Калмикова. З 2017 року вона була менеджером благодійного фонду "Повернися живим", наприкінці 2021 року за результатами конкурсу та співбесіди з тодішнім міністром у справах ветеранів Юлією Лапутіною була призначена виконавчим директором Українського ветеранського фонду (УВФ). До наглядової ради УВФ входить директор БФ "Повернися живим" Тарас Чмут.

27 вересня 2023 р. Кабмін призначив Калмикову заступником міністра оборони із соціального розвитку. І ось тепер вона пішла на підвищення — отримала крісло міністра у справах ветеранів.

Єрмак мав інший варіант. З 23 квітня 2020 р. посаду першого заступника міністра у справах ветеранів обіймає колишній командир 13-го окремого аеромобільного батальйону 95-ї окремої аеромобільної бригади Олександр Порхун, удостоєний 2015 року звання Герой України. Він виконував обов'язки міністра після відставки Лапутіної. Але на Банковій вирішили дати політичні перспективи Калмиковій. Зрозуміло, що пост міністра у справах ветеранів — це добрий стартовий майданчик для політичного проекту.

Оновлення Офісу президента

Дві заміни в уряді були потрібні для посилення Офісу президента. По-перше, Ірина Верещук залишила посаду віце-прем'єра — міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Хто буде замість неї — невідомо.

"Президент сказав, що я йому потрібна в ОПУ. Тому переходжу на посаду заступника голови ОПУ", — повідомила Верещук у своєму ТГ-каналі увечері 4 вересня. Наступного дня з'явився указ Зеленського про звільнення з посади заступника керівника ОП Юлії Соколовської, яка до цього працювала міністром соціальної політики в уряді Гончарука та в ОП відповідала за ті самі питання. Отже, тепер соціальною політикою в ОП управлятиме Верещук.

По-друге, Олександр Камишін залишив посаду міністра з питань стратегічних галузей промисловості. Замість нього призначено Германа Сметаніна, який до цього за протекцією самого Камишіна працював гендиректором АТ "Українська оборонна промисловість".

"Вітаю Германа Сметаніна з призначенням на посаду міністра! — написав Камишін у своєму ТГ-каналі. — Він показав чудовий результат на позиції генерального директора Укроборонпрома. Я завжди був впевнений у його надійності та ефективності. Впевнений і в тому, що він впорається з усіма викликами на новій посаді. Дійсно радий такому рішенню! Продовжуємо будувати Арсенал вільного світу разом".

4 вересня Арахамія повідомив, що Камишин "переходить до Офісу президента, де продовжить займатися питанням озброєння та інфраструктури". Напередодні Зеленський видав указ про звільнення з посади заступника керівника ОП Ростислава Шурми. Як відомо, Шурма відповідав в ОП за економіку, тож Камишін, схоже, буде замість нього. Злі язики говорять, що Шурма скоро може отримати підозру від НАБУ, хоча, звісно, не можна виключати, що Зеленський та Єрмак дослухалися до думки українського бізнесу та західних партнерів.

Також говорять про погіршення відносин між Шурмою та міністром енергетики Германом Галущенком. А позиції Галущенка зараз посилюються, про що свідчить скандальне звільнення голови правління компанії "Укренерго" Володимира Кудрицького. Кажуть, що звільнення Кудрицького вимагали і Галущенко, і Шурма. У такому разі виходить, що Галущенко за два дні позбувся одразу двох: 2 вересня за допомогою Шурми — Кудрицького, а 3 вересня — самого Шурми.

Наразі рано гадати, які будуть стосунки у Галущенка з Камишіним. Мабуть, Єрмак встановить їм правила гри, яких вони муситимуть дотримуватись.

Якщо оглянути всю цю конструкцію, яка вийшла після кадрових рішень 3-5 вересня, вона може здатися складною і хитромудрою. Але в неї одна вершина і одна підлегла їй вертикаль, в яку вбудовано весь уряд, включаючи, звісно, і Шмигаля.