Димова завіса. Навіщо у Зеленського пропонують в Конституції "пропорціоналку без списків"

Однією з головних турбот парламенту в найближчі місяці буде внесення змін до Конституції. Володимир Зеленський вже запропонував депутатам вісім законопроектів на цю тему. Не виключено, що незабаром з'являться нові президентські ініціативи. Поки ж розглянемо ті поправки до Конституції, які вже заплановані.

Скасування депутатської недоторканності

У першу ж ніч своєї роботи, 00:31 п'ятниці, 30 серпня Верховна Рада ІХ скликання прийняла постанову, якою попередньо схвалила законопроект №7203 - про внесення змін до статті 80 Конституції. Нова редакція цієї статті відрізняється від старої відсутністю двох норм: "Народним депутатам України гарантується депутатська недоторканність", "Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані".

З 393 нардепів, присутніх в сесійній залі, за цю постанову проголосували 363 депутати. Жодного голосу не дала фракція партії "Опозиційна платформа - За життя", але для подальшої долі проекту це не має зовсім ніякого значення. Він може бути остаточно проголосований в найближчі дні.

Справа в тому, що проект №7203 був внесений до парламенту ще Петром Порошенком (17 жовтня 2017 р.) і вже отримав позитивний висновок Конституційного суду (19 червня 2018 р.), після чого йому залишалося пройти два голосування - попереднє, 226 голосами, на одній сесії, і остаточне, 300 голосами, на іншій сесії. Верховна Рада VIII скликання цього не зробила, але Зеленський вирішив, що це зробить парламент IX скликання.

Щоб заощадити час, хід був придуманий з односуточной першою сесією. В Конституції записано, що чергові сесії щорічно починаються в перший вівторок лютого і у перший вівторок вересня, а на свою першу сесію Верховна Рада збирається не пізніше ніж на тридцятий день після офіційного оголошення результатів виборів. Якби Центральна виборча комісія оголосила результати виборів 4 серпня, то першу сесію можна було б почати 3 вересня. Однак у ЦВК вгадали побажання Банкової і оголосили результати виборів на день раніше, з-за чого виникла необхідність провести першу сесію до того, як настане перший вівторок вересня. І ось 29-30 серпня відбулася перша сесія з двох засідань: урочистого ранкового і звичайного денного, плавно перейшов у вечірній і нічний, де і був попередньо схвалений законопроект №7203.

Завдяки цьому вийшло, що 3 вересня - це вже перший день другої сесії парламенту. І в будь-який день цієї другої сесії можна остаточно голосувати за №7203. Тут варто було б запитати, чи дійсно набереться 300 голосів депутатів за скасування депутатської недоторканності. Але у Зеленського впевнені в тому, що необхідний результат буде отримано.

Це зробить депутатський корпус ще більш слухняним і того ж дасть два додаткових ефекту. По-перше, сам Зеленський та його партія "Слуга народу" зможуть сурмити про своєму першому конкретному досягнення: ось, мовляв, багато років ніхто не міг змусити депутатів відмовитися від недоторканності, а ми - змогли. Ну а по-друге, після такого успішного початку легко буде провести через парламент будь-які інші зміни до Конституції: народ підтримає з ентузіазмом, а депутати побояться перечити.

Вибори "котів у мішку"

Серед поправок до Конституції, придуманих в офісі Зеленського, сама хитра - це законопроект №1017, в заголовку якого йдеться про зменшення конституційного складу Верховної Ради і закріпленні пропорційної виборчої системи. Ніяких відкритих партійних списків проект не обіцяє. Навпаки, створюється можливість для виборів "котів у мішку", коли виборці навіть не будуть знати, за які персоналії вони голосують.

Законопроект №1017 пропонує у статті 76 Конституції змінити положення про те, що "конституційний склад Верховної Ради України - чотириста п'ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років". Поряд з скороченням числа нардепів (300 замість 450) пропонується прибрати слова "на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування".

Далі ще веселіше. У тій же статті пропонується змінити норму "народним депутатом України може бути обраний громадянин України..." - прибрати звідти слово "обраний" і залишити лише "народним депутатом України може бути громадянин України..." Аналогічно пропонується прибрати норму, уточнюючу, хто "не може бути обраний у Верховну Раду України", і замінити її на норму про те, хто "не може бути народним депутатом України" (без слова "обраний").

А в статті 77 пропонується додати норму про те, що "Верховна Рада України обирається за пропорційною виборчою системою". Підкреслимо: не народні депутати обираються, а Верховна Рада.

Навіщо саме таким чином змінювати текст Конституції, прибираючи скрізь слово "обраний", поки ніхто з оточення Зеленського не пояснив. У будь-якому випадку під новим нормам Конституції потрібно буде "підігнати" закон про вибори народних депутатів, якого поки, зрозуміло, немає.

Логічно пояснити характер таких змін Конституції можна тим, що, коли ці норми будуть прийняті, народним депутатом можна буде стати, не пройшовши через вибори. Буде достатньо рішення партії. Тобто може бути прийнятий такий варіант пропорційної виборчої системи, при якому виборці голосують не за партійні списки, затверджені партіями перед виборами, а просто за партії. І вже після виборів партії, які пройшли в парламент, будуть вирішувати, кого призначити своїми депутатами.

Такий сценарій здається занадто революційним, але повністю виключати його не можна. Ще один варіант пояснення того, навіщо у Зеленського вирішили очистити Конституції від "загального, рівного і прямого виборчого права" та слів "обраний" - це створити "димову завісу" для повернення звичайної пропорційної системи з закритими списками. Логіка тут досить проста - коли почнеться хвиля обурень планами недемократичних виборів "котів у мішках", в "Слуги народу" пояснять, що жодних таких планів у них немає, а є просто бажання позбутися від корумпованої "мажоритарки", і пред'являть відповідний проект закону про вибори. Про горезвісних відкритих списках, яких давно домагається громадянське суспільство, тоді вже й не згадають.

Подарунки народу, парламенту і президента

Решта шість законопроектів зачіпають різні інтереси громадян, нардепів та Банкової. Зокрема, проект №1013 у своєму заголовку говорить про "скасування адвокатської монополії". Він прибирає зі статті 131-2 Конституції норму про те, що "виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді". Тобто цей закон може стати в нагоді, якщо людина захоче, щоб його інтереси в суді представляв не адвокат, а хтось інший.

Проект №1015 народ наділяє правом законодавчої ініціативи. Народу, напевно, це повинно сподобатися, хоча механізм реалізації цього права ще тільки належить придумати. Проект не каже нічого конкретного з цього приводу, тільки пропонує записати в тій же 93-ї статті Конституції, що право законодавчої ініціативи реалізується "у випадках і порядку, визначених Конституцією України та законами України". Текст відповідного закону мабуть, напише керівник президентського офісу Андрій Богдан - він заміняє в Зеленського цілу Конституційну комісію.

Також повинен сподобатися народу проект №1027. Він додає до статті 81 Конституції додаткові підстави дострокового припинення повноважень народного депутата. Це, по-перше, встановлення судом факту неособистого голосування нардепом в парламенті (тобто голосування нардепом замість іншого нардепа або, навпаки, надання нардепом можливості проголосувати замість нього іншого нардепу). І, по-друге, Верховний суд достроково припиняє повноваження нардепа, якщо той відсутній без поважних причин на третині пленарних засідань парламенту чи засідань парламентського комітету, членом якого він є, протягом однієї чергової сесії.

Але і парламент отримує два пряника. Проект №1016 вводить у статтях 85 і 101 Конституції досить дивно звучать посади "уповноважених Верховної Ради України щодо додержання Конституції України та законів в окремих сферах". Як пояснює Андрій Богдан, один омбудсмен з цією роботою не справляється. Крім того, проект №1028 додає до статті 85 право парламенту для здійснення своїх повноважень створювати консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи "в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України".

А собі президент просить тільки один бонус. У проекті №1014 він хоче поповнити статті 106 Конституції україни повноваження президента створювати незалежні регуляторні органи і НАБУ, призначати і звільняти членів незалежних регуляторних органів, директора НАБУ і заодно директора ДБР. Подробиці повинні бути прописані у відповідних законах, які Андрій Богдан ще тільки розробляє. Але Артем Ситник і Роман Труба вже поставлені перед фактом, що їх доля залежить тільки від президента Зеленського.