Атаки кланів. Чому втікачі з України невразливі для європейсокого правосуддя
Суд Європейського союзу (Court of Justice of the EU) рекомендував Раді ЄС (Council of the European Union) перевірити обгрунтованість рішень про продовження обмежувальних санкцій відносно Віктора Януковича і його сина Олександра в період з 6 березня 2016-го по 6 березня 2018 р., а також щодо Олександра Клименка, Сергія Арбузова, Віктора Пшонки, Артема Пшонки і Андрія Клюєва в період з 6 березня 2018-го по 6 березня 2019 р.
На думку суду, надана Україною інформація, на підставі якої Рада ЄС приймав ці рішення, не була достатньою для висновку про те, що права зазначених осіб були дотримані повною мірою в ході проведення розслідування в Україні.
Таким чином, Європейський суд не скасовував санкції, так у нього і немає для цього повноважень. Він також не розглядав питання про те, наскільки обгрунтовані поточні санкції. Він лише вказав на те, що вже минулі санкції були винесені без достатніх підстав, і запропонувала Раді ЄС надати суду додаткову інформацію, чи прийняти до уваги його рішення.
Іншими словами, поточні санкції продовжують діяти, і ніяких рішень по них Європейським судом поки не винесено. Але, оскільки обґрунтування для подальшого продовження санкцій будуть, в принципі, тими ж, що і в минулі рази, Рада ЄС, прийнявши до уваги думки суду, найімовірніше, їх не продовжить. Термін санкцій закінчується в лютому-березні майбутнього року, і якщо Україна до того часу не турбуватиметься додатковою аргументацією, і не доведе, що всі права санкціонованих осіб в ході слідства дотримувалися, то кошти та активи, виведені Януковичем і його оточенням у ЄС, знайдуть свободу, після чого безслідно розчиняться. Способів їх надійно укрити досить багато, так що навіть якщо українська сторона зможе у майбутньому довести незаконність їх придбання, вони, найімовірніше, будуть втрачені для нас назавжди.
У цій історії видно дві сторони: промахи України посилюються недосконалістю європейського підходу до проблеми. Почнемо з останнього.
У відсталих країнах з олігархічними режимами, до яких належить і Україна, незалежна юстиція більше імітується, що існує реально. Як наслідок, об'єктивність будь-якого розслідування, проведеного в цих країнах, викликає у європейців великі сумніви. Недосконалість ж як раз в тому, що ЄС підходить до аналізу обставини справи по своїх, вельми високим стандартам правової захищеності, без знижок на місцеві особливості.
Іншими словами, якщо місцеві звикли до заказуху, і розуміють, що якщо когось переслідують за крадіжку бюджетних коштів, то причина не у тому, що він їх вкрав, а лише в тому, що крав він не по чину, зарвався і не поділився, а сама крадіжка проходить другим планом, то європейці, оцінюючи надіслані їм матеріали розслідувань і судові рішення, винесені за ним, виходять з вимог, застосовних до розвиненим країнам.
Але ці вимоги нездійсненні в наших умовах. І справа тут не в несумлінності якихось окремих виконавців, яких можна замінити на кращих. Справа в тому, що ні юридична, ні політична система України, в тому вигляді, в якому вона існує за фактом, а не на папері, неспроможна виходити з принципу верховенства закону. У цій системі можливе лише тлумачення закону, притому, в самих широких межах, і його подальше застосування в користь того, хто в даний момент зумів захопити владу в країні, діючи часто теж небездоганними, з точки зору законності, методами.
Іншими словами, наша система заточена не на дотримання закону, який один для всіх" тільки в теорії, а на його згинання найбільш вигідним для влади чином. Як наслідок, мова часто-густо йде не про повернення вкраденого, а про спроби його перерозподілу у зв'язку з новим розкладом політичних сил. При цьому селяни клептократи завжди мають достатньо ресурсів для оплати кращих європейських юристів і лобістів, а, значить, можуть доказово і переконливо вказати на це європейським суддям.
В цих умовах, санкції, введені Радою ЄС у березні 2014 р., були щедрим авансом Україні - прямий демонстрацією підтримки нової, постмайданної влади, і шансом для цієї влади обґрунтувати санкції вже надалі, належним чином провівши переконливе, з точки зору європейців, розслідування корупційних злочинів Януковича і його команди. Європа зробила дуже серйозний крок назустріч Києву, відступивши від своїх принципів, і включивши втікачів чиновників у санкційні списки за однією лише підозрою в корупції та розкрадання.
Але за минулі п'ять років Україна не виправдала цього авансу. Як наслідок, почав худнути і санкційний список, в якому до березня 2019 залишилося лише 12 чоловік з первинних 22. З-під санкцій пішли Андрій Портнов, Олексій Азаров, Ігор Калінін, Олександр Якименко, Раїса Богатирьова, Юрій Іванющенко, Олена Лукаш, Сергій Клюєв.
При цьому, у всіх випадках європейські санкції були зняті виключно із-за бездіяльності українських слідчих. Генеральна прокуратура України, яку за минуле п'ятиріччя очолювали Віталій Ярема, Віктор Шокін і Юрій Луценко незмінно, з залізною послідовністю, розвалювала всі розслідування корупційних злочинів, скоєних Віктором Януковичем і його спільниками. Ні одна справа так і не було доведено за повноцінного судового розгляду.
Така послідовність провалів, не прив'язана до особистості Генпрокурора, говорить про те, що в Україні склалася система кругової поруки нової номенклатури, яка ніколи, ні за яких обставин не здає і не буде здавати своїх, і подолати яку сьогодні практично неможливо.
Так, між своїми в цьому колі нового дворянства можливі і розбирання, і ворожнеча, і навіть фізична ліквідація супротивників. Але на розтерзання черні - у відкритому кримінальному процесі і з винесенням вироку з реальним терміном, - номенклатура ніколи і нікого не викине.
Причина проста: команди у владі змінюються. І якщо сьогодні ти порушиш правила, не допускають видачу дворянина на розправу холопам, то завтра на таку розправу можуть видати тебе самого.
Така система категорично не зацікавлена в тому, щоб в Європі зростала довіра до українських прокурорів і слідчих. Скептичне ставлення до них, по суті, є додатковою гарантією безпеки для кожної з команд, гарантуючи їм безпеку за межами України незалежно від мінливості внутрішньополітичної боротьби.
Втім, проблема ще ширше. Сьогодні в Україні немає жодної політичної сили, здатної грати в загальноукраїнському масштабі, яка бажала б принципових змін в системі економічних і політичних відносин навіть у принципі. Всі такі сили лише прагнуть поліпшити своє положення в рамках вже існуючої системи. І це цілком прагматичний підхід. Оскільки, для будь-якої команди, яка бореться за владу, за крісло президента, місця в Раді і т. п., спроба перекроїти систему означала б вихід зі сформованого рановесия - і із загального ряду. Під спільний вогонь всіх суперників, не зацікавлених у таких змінах, який, по причині їх тотального спільного переваги, майже став би для такої сили смертельним. У разі ж її майже неймовірної перемоги призом переможцю стала б необхідність жити за законом, тобто без жодних шансів відбити затрати, понесені в ході боротьби за владу, і з великим ризиком втратити нажитого в колишні, беззаконні роки.
Природно, що жодна з українських політичних сил ні про що подібному не думає, а горезвісне "громадянське суспільство" цілком залежить від подачок олігархів, і не є самостійним політичним гравцем.
Таким чином, кожен етап "антикорупційних" репресій неминуче буде тільки новим витком боротьби за переділ власності і влади - і більше нічим. На початку такого витка ми знаходимося сьогодні. Слідом за достроковими виборами в Раду, явно незаконними, але визнаними законними Конституційним судом, який покірно схиляється перед будь-якою силою, ґвалтуючи на догоду цій силі Основний Закон, в Офісі президента почали готувати правові підстави для призначення на осінь 2019 р. дострокових місцевих виборів.
Зрозуміло, ніяких реальних правових підстав для цього немає. Хоча, з іншого боку, говорити про якесь право, що виходить із структури, спеціально створеної для того, щоб обійти чинний закон про люстрацію, було б безглуздо.
Немає ніяких правових підстав і у нового закону про люстрацію, який команда Зе намагалася протягти через йде Верховну Раду на зміну старому. Ніхто, звичайно, не очікував, що цей номер пройде - але та спроба була зроблена з зовсім іншою метою. Зеленський та його оточення відокремили таким чином "чистих" від "нечистих": тих, хто голосував за "новолюстрационный" законопроект від тих, хто голосував проти. Чи перших віддячать за їх готовність підкоритися, але зате другі напевно вже перераховані, і взяті на особливий облік. І в редакції нового люстрационного закону, що прийматиме нова Рада, - а вона його прийме, в цьому немає сумнівів, - про них обов'язково згадають.
Втім, ті з підпали під нову хвилю люстрацій функціонерів, хто зможе вивести в ЄС основну частину своїх коштів і виїхати самим, отримають той же рівень невразливості, що і команда Януковича. І навіть, ймовірно, більша, оскільки навряд чи Україні випишуть в Раді ЄС новий аванс на високу довіру. Такі подарунки трапляються лише один раз.
