Аграрний гамбіт
Сергій Сулима
Політрада партії "Самопоміч" несподівано для всіх і, здається для себе теж, прийняв досить дивне рішення відкликати його з посади, висловивши, таким чином невдоволення уряду. За фактом вийшло, що партійні функціонери загнали в пастку самих себе. Виявилося, юридичних механізмів відкликання міністра не існує. А екстравагантне рішення політради викликало обурення у парламентській фракції "Самодопомоги" і здивування в експертною і бізнес-середовищі. Адже ніхто не очікував від перспективною і розважливою, як багатьом здавалося, політичної сили настільки необачний і нелогического і кроку.
Ми зробили зріз громадської думки, зібравши і проаналізувавши оцінки політиків, експертів, представників міжнародних організацій. Основний висновок такий: заяву "Самодопомоги" не більше, ніж політичний піар, голосів у парламенті за відставку міністра все одно немає, а логічним вирішенням ситуації має стати те, що парламентська фракція не підтримає партійне рішення.
Dura lex, sed lex!
Абсолютно всі експерти зійшлися в тому, що витівка "Самодопомоги" суперечить букві закону, оскільки в українському законодавстві не існує легітимних юридичних механізмів відкликання членів уряду політичними партіями. Про це відразу ж заявили, як політологи, так і професійна юридична середовище.
Ще в день появи заяви політради "Самодопомоги" про відкликання Олексія Павленка, заступника міністра - керівника апарату Інна Гребенюк чітко роз'яснила, що воно не може мати жодних юридичних наслідків. "Законодавство не передбачає можливість відкликання політичною силою члена уряду. Тому Олексій Павленко продовжує виконувати свої функції відповідно до законодавства", - заявила Гребенюк.
Дале юридичний блок питань прокоментував ряд авторитетних юристів. Адвокат, керуючий партнер адвокатського об'єднання "Juscutum" Артем Афян, вважає, що в законодавстві не закріплено право партій впливати на міністрів і, тим більше, відкликати їх. Партії розглядають міністрів, як своїх ставлеників, ігноруючи розподіл гілок влади на законодавчу і виконавчу. Партії доведеться змиритися, що людина, який проміняв мандат на крісло або портфель, автоматично перестав безпосередньо підпорядковуватися її лідеру", - говорить Він.
З ним згоден Керуючий партнер адвокатського об'єднання "Чудовський та Партнери" Ігор Чудовський, який підкреслює, що законодавство регламентує механізм припинення повноважень Кабміну і міністрів. "Ініціювати звільнення міністра може коаліція, рішенням ради коаліції. "Самопоміч" - ще не вся коаліція", - говорить експерт.
Юрист міжнародної юридичної групи Astapov Lawyers" Дмитро Гончаренко впевнений, що рішення політради "Самодопомоги" відкликати міністра не є підставою для його звільнення з посади члена уряду.
O tempora, o mores!
Партія "Самопоміч" підкупила проголосував за неї виборця своїм проєвропейським вектором, декларуванням європейських принципів і високоморальних постулатів. Ці принципи будуються, серед іншого, на відкритості, прозорості та колегіальності в прийнятті рішень всередині партійної структури. Тому однобічне, практично підкилимне рішення політради партії викликало виправдане обурення народних депутатів - членів парламентської фракції "Самопоміч", які фактично були винесені за дужки" всього процесу.
Народний депутат з "Самодопомоги" Анна Романова відразу ж заявила, що фракція не обговорювала питання відставки свого міністра. "Олексій Павленко - найефективніший міністр аграрної галузі в історії Незалежної України. Він відкрив аграрний потенціал України світу, незважаючи на військовий конфлікт і спад інвестиційної активності", - заявила Романова. Її колега по фракції Олена Сотник теж підкреслила: "Рішення політради "Самодопомоги" не пов'язано з результатами роботи нашого міністра. Вони однозначно реформаторські й позитивні". Вона сказала, що вимоги фракції стосуються переформатування всього уряду, а не зміни одного міністра. Ще один депутат із "Самодопомоги" Іван Мірошниченко вважає, що рішення політради партії приймалося без урахування позиції фракції. "Саме парламентські фракції - учасники коаліції - підписують коаліційну угоду і несуть політичну відповідальність за діяльність уряду. Тому рішення фракції "Самодопомоги" буде ключовим у питанні урядових перспектив Павленка", - підкреслив Мірошниченко. Нардеп Тетяна Острикова солідарна з ним, вважаючи, що ключове рішення прийме фракція "Самодопомоги", а не апаратники політради.
У цьому контексті влучну оцінку моральній стороні дій партії дав директор видавництва "Зерно" Юрій Гончаренко: "Це політичний крок за рамки моралі та здорового глузду. Галузь, як і вся економіка України стоїть на межі виживання після збільшення податкового навантаження та скасування державної підтримки у вигляді пільг. Влаштовувати кадрові ігри в цей період, як мінімум, непатріотично", - "Яке відношення має діяльність професійного фахівця до партійними маневрів. Тобто, якщо в клініках працюють хірурги, члени "Самодопомоги", то й їх можна відкликати з посад...", - говорить Гончаренко.
У цієї тупикової ситуації для відновлення партійного реноме "Самодопомоги" як демократичної політсили, політологи бачать єдиний вихід - якщо парламентська фракція не підтримає рішення політради партії. Про це заявив Вадим Карасьов на прес-конференції 26 січня. Таким чином, "Самопоміч" продемонструє наявність конструктивного діалогу всередині структури, що завжди було свідченням демократичного, європейського стилю в партстроительстве.
Діяльність Міністра аграрної політики Олексія Павленка досить високо оцінили представники бізнесу, в тому числі міжнародного. Так підтримку та позитивну оцінку команда Мінагрополітики отримала однією з найактивніших та найвпливовіших громадських бізнесових організацій серед існуючих в Україні - Американської торговельної палати. Потрібно сказати, що ця структура, яка представляє інтереси іноземних інвесторів, украй рідко виходить з публічною підтримкою українських чиновників.
"2015 рік був досить складним і турбулентним для економіки країни в цілому і сфери сільського господарства зокрема, але навіть в таких умовах розробка та імплементація корінних і комплексних реформ заклали твердий базис для потенційного економічного зростання в цьому році", - заявив від імені Ради директорів АТП її президент Андрій Гундер.
Також він відзначив значний прогрес, досягнутий Міністерством у розробці Комплексної стратегії розвитку сільського господарства на 2015-2020 рр., запуску проекту "Аграрні розписки" та впровадженню комплексу заходів з дерегуляції. Андрій Гундер також підкреслив, що незважаючи на несприятливу цінову кон'юнктуру на світових ринках, в 2015 році отримано позитивне сальдо зовнішньої торгівлі в АПК - $11,1 млрд, що є рекордним показником за всю історію незалежності України.
Радник правління з сільськогосподарських питань "Креді Агріколь Банк" Жан-Жак Ерве, оцінюючи діяльність Павленко, відзначив високий рівень його програми реформ. "Він професіонал з європейським типом мислення. З них готові співпрацювати європейські представники аграрної галузі", - підкреслив Жан-Жак Ерве.
Один із міжнародних експертів Георгія Вашадзе, оцінюючи роботу аграрного міністра, зазначив взятий ним курс на реформи, багато з яких ідуть повним ходом. "Серед досягнень відомства - дерегуляція, спрощення умов для бізнесу, скасування дозвільних документів. Реформи в розпалі і зупиняти цей потяг на повному ходу не можна. Це не принесе користі нікому", - підкреслив грузинський експерт.
"Павленко є одним з кращих міністрів у нинішньому складі Уряду. Давайте говорити чесно - в цьому Кабміні Павленко - далеко не найгірший Міністр, а на мій погляд, один з кращих". Так на своїй сторінці в Facebook прокоментував заяву политрады партії "Самопоміч" про відкликання міністра агрополітики Олексія Павленка з посади Михайло Малков, національний координатор проекту ЄС/ФАО, міжнародний консультант ФАО, експерт ОБСЄ і почесний посол Міжнародної асоціації за пестицидів і хлорорганіки в Україні.
Голова Торгово-промислової палати Геннадій Чижиков заявив, що "Мінагрополітики - одне з небагатьох відомств, яке впроваджує реформи і бізнес це відчуває, - заявив "Насамперед, це питання реформування державної власності, експорту, створення рівних умов для сільськогосподарських виробників. Команда Павленко визначає європейські стандарти розвитку агросектору та бізнесу в цілому", - підкреслив глава ТПП.
Чиновники виконавчої влади повинні пропонуватися, призначатися і зніматися виключно за професійними мотивами, - вважає директор з економіки та розвитку ТОВ "Biotestlab" Костянтин Паскевич. "Квота на партійне призначення - не доступ до корита, а можливість рекомендувати професіонала і довести свою майстерність у кадрових питаннях. Міністр - не маріонетка. Він відповідає за загальнонаціональну політику і не повинен підкорятися рішенням партії", - каже Паскевич.
Позиція бізнесу та міжнародних організацій в даному випадку є однією з ключових, оскільки дає певний сигнал для міжнародних донорських структур. До речі, відомо, що Олексій Павленко 26 січня зустрічався з Послом США в Україні на запрошення самого посольства.
Сьогодні в Україні запущено ряд проектів за технічної та фінансової допомоги міжнародних донорів. Причому, реалізація проектів - це зона відповідальності саме міністра Павленко і його команди, рівень довіри до яких з боку донорів досить високий. У цьому контексті будь-яка кадрова нестабільність загрожує, в кращому випадку, припиненням проектів, а в гіршому їх заморозить, або ж донори просто перепрофілюються на інші країни.
Народний депутат, заступник голови Комітету ВР з питань запобігання та протидії корупції Борислав Береза називає непослідовною позицію "Самодопомоги". "Ніхто не чув про те, що "Самопоміч" виходить з коаліції, але ми часто чули заяви про те, що Павленко високопрофесійний міністр. Це позиція непослідовна. Або виходьте з коаліції, або заявіть про те, що міністр некомпетентний і підкріпіть це доказами", - говорить Береза.
Народний депутат від фракції "Блок Петра Порошенко", член парламентського аграрного комітету Леонід Козаченко вважає, що рішення політичної ради партії "Об'єднання "Самопоміч" відкликати міністра є, швидше за все, політичним популізмом. На його думку, кінцевою метою використання методу політичного популізму може бути перегляд коаліційної угоди. "Партія може делегувати свого міністра, може його відкликати, але крапку ставить виключно парламенту шляхом голосування", - констатував Леонід Козаченко.
Ряд відомих політологів запропонували свої політичні розклади в нинішній ситуації. Вадим Карасьов називає непродумані імпровізації "Самодопомоги" з відкликанням аграрного міністра політично нелогічним і юридично небездоганним кроком, який не збере необхідних голосів у парламенті. "За нього з різних причин не готові голосувати всі фракції. "Коаліціантам" достатньо наявного у них набору "полуотставленных" міністрів - Квіташвілі, Пивоварського і Стеця. Тому відставки не буде. Для цього немає ні логічних, ні політичних, ні юридичних підстав", - наголосив Вадим Карасьов.
Оригінальне трактування ситуації запропонував Євген Магда, який згоден з Карасьовим в тому, що голосів для відставки Павленко в парламенті немає. "Цікаво, чому "Самопоміч" не відкликає Наталія Яресько, яку Садовий запропонував на посаду Міністра фінансів в грудні 2014-го, коли йому запропонували стати першим віце-прем'єром", - задався риторичним питанням Магда. Він також зазначив, що спроба "Самодопомоги" відправити у відставку міністра АПК може зіграти проти самої політичної сили. "Нагадаю, що боротьба проти конституційних змін в частині децентралізації влітку цього року повлеклоа відхід від цього політичного проекту 5 парламентаріїв, серед яких перший номер партійного списку Ганна Гопко. "Самопоміч" не зуміла домогтися її відставки з посади голови комітету Верховної Ради. Не варто сподіватися, що Павленко відправлять у відставку - голосів для цього у сесійній залі немає", - констатував Євген Магда.
Один із засновників Громадянської платформи "Нова Країна" Валерій Пекар пропонує в сформованій ситуації вгамувати емоції і діяти в законному полі. "Я не знайшов у законодавстві такого поняття, як "відгук міністра". І був вражений, дізнавшись, що таке важливе рішення приймалося без засідання фракції. Тобто ніхто не цікавився у народних депутатів їх думкою і ставленням до останніх подій в країні", - підкреслив експерт.
Політтехнолог, директор Агентства моделювання ситуацій Віталій Бала 26 січня на прес-конференції політологів, присвяченій можливу відставку Кабміну заявив: "Жодна політична сила не повинна ставити інтереси країни в залежність від політичних уподобань чи політичної доцільності, тому що це однозначно позначається на її іміджі". Він зазначив, що такі дії можуть мати негативні наслідки для політичної партії "Об'єднання "Самопоміч": "Це велика проблема для "Самодопомоги", і я не розумію, навіщо вони зробили цю дурість".
На тій же прес-конференції політолог Володимир Цибулько заявив, що спроба відкликати міністра Павленка - це дуже ризикована політична гра для "Самодопомоги". Втратити портфель перспективного міністра означає втратити можливість впливати на уряд і на коаліцію, адже загроза відкликати міністра означає, що активність взаємодопомоги в коаліції обнуляється. Це ризикована політична гра", - заявив політолог.
Сьогодні також очевидно, що думка політради "Самодопомоги" не сприйняла блогосфера і соціальні медіа. Судячи з сотень коментарів та постам в Facebook, інтернет-спільнота стала на бік Павленко, вважаючи, що міністр-технократ повинен продовжувати роботу в уряді.
