Після Богдана. Ким буде працювати Зеленський в офісі Єрмака
Головними подіями 11 лютого стали укази Володимира Зеленського про звільнення Андрія Богдана з посади керівника Офісу президента (ВП) і про призначення на його місце іншого Андрія - Єрмака. Природно, виникає питання, що після цієї заміни зміниться у внутрішньополітичних розкладів.
Нагадаємо, що Богдан і Єрмак отримали кабінети на Банковій 21 травня минулого року, на наступний же день після інавгурації Зеленського. Формально функціональні обов'язки Богдана керівника ОП і Єрмака як помічника президента майже не перетиналися: Богдан займався в основному внутрішньою політикою, а Єрмак - зовнішньої. Але саме тому раптова заміна Богдана Єрмака обов'язково призведе до суттєвих пертурбацій в системі прийняття та реалізації політичних рішень, яка склалася при Зеленском.
Ми не будемо намагатися прорахувати всі наслідки цієї рокіровки. Зосередимося на чотирьох напрямках, де можливі найбільш різкі зміни.
Контакти з олігархами
Богдана з самого моменту його появи в Зе-команді називали людиною Ігоря Коломойського. Звичайно, поступово він навчився балансувати між інтересами президента і олігарха і частково вийшов з-під контролю Коломойського. Так що, можливо, відставка Богдана не була для Коломойського прикрою несподіванкою. Деякі взагалі кажуть, що Коломойський був зацікавлений прибрати Богдана з крісла керівника ОП.
Ще складніше складалися стосунки Богдана з іншими олігархами. Наприклад, Віктор Пінчук і Рінат Ахметов, напевно, були б не проти, якби Богдана на чолі ВП замінив хтось, хто більшою мірою враховував би їх інтереси.
Проте все пізнається в порівнянні. Єрмак якщо і схильний враховувати інтереси будь-якого бізнесу, не українського, а російського. Тому заміна Богдана Єрмака може призвести (не відразу, але поступово) до значного посилення позицій в Україні російських компаній і банків. Можливо, навіть до відновлення їх впливу на тому рівні, якого вони досягли при Януковичі. Зокрема, не виключено, що в якийсь не дуже прекрасний день українці раптом дізнаються, що ніяких санкцій проти російського бізнесу в Україні вже немає.
Таким чином, можливі два варіанти розвитку подій. І обидва вони по-своєму негативні для Зеленського.
Перший варіант - це посилення ступеня конфліктності у стосунках Банкової з найбільшими українськими бізнесменами. У такому разі Зеленського може чекати посилення критики на телеканалах Коломойського, Пінчука, Ахметова.
А другий варіант полягає в тому, що Єрмак обнадіює тих же Коломойського, Пінчука, Ахметова перспективами просування їх бізнес-інтересів на російському ринку. У такому разі Зеленський ризикує однозначно пов'язати себе з проросійським вектором і в результаті отримати собі імідж Януковича-2 і Азарова-2 в одному обличчі.
Вплив на суди
Однією з найважливіших функцій Богдана вплив на суди. Мається на увазі вплив і в концептуальному, і в практичному сенсі.
Концептуально Богдан завідував нової судової реформою, яка зараз як раз на вирішальному етапі. Правда, реалізація її зіткнулася з серйозними проблемами. Зокрема, згідно із Законом "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і деяких законів України щодо діяльності органів суддівського управління", що набув чинності 7 листопада 2019 р., Вища рада правосуддя (ВСП) повинен був протягом 90 днів затвердити персональний склад Комісії з питань доброчесності та етики. Однак 6 лютого 2020-го, коли цей термін минув, ВСП прийняв рішення "визнати неможливим затвердження персонального складу Комісії з питань доброчесності та етики". Це означає, що проводити перевірку суддів Верховного суду нікому. Тобто розпочата Богданом нова судова реформа застопорилася або взагалі провалилася.
У практичному сенсі Богдан курирував судові процеси, які якимось чином зачіпають інтереси президента. Не будемо вдаватися в подробиці, але підкреслимо, що тут теж справи йдуть далеко не так райдужно, як хотілося б Зеленському.
Проте абсолютно незрозуміло, за допомогою яких важелів Єрмак міг би зараз виправити ситуацію з судовою реформою і вплинути на конкретні судові процеси. Найбільш ймовірно, що всі ті проблемні питання у судовій сфері, які у Богдана почали провалюватися, у Єрмака проваляться остаточно і безповоротно. Звичайно, все це можна буде списати на Богдана, але по іміджу Зеленського (який у нас начебто як юрист за освітою) це теж вдарить.
Законодавчі ініціативи
Також Богдан відповідав за законотворчість президента. Простіше кажучи, він вислуховував побажання Зеленського, який кінцевий результат той хотів би отримати (якісь нові повноваження, яких терміново захотілося, або якусь популістську новацію, яку можна було б розпіарити). І придумував, за допомогою яких змін чинного законодавства цього можна було б досягти.
Правда, якість законопроектів, які розроблялися на Банковій під керівництвом Богдана, зазвичай коливалося між невисоким і відверто низьким. Саме тому провалився конституційний бліцкриг Зеленського. Нагадаємо, що на Банковій придумали цілу серію законопроектів про внесення змін до Конституції. Це було однією з головних компонент піар-стратегії Зе-команди. Однак з семи таких проектів, за якими вже є висновки Конституційного суду, тільки два отримали позитивний вердикт без зауважень, ще два - з зауваженнями, а три визнані не відповідними вимогам ст. 157 Конституції.
З тієї ж причини затія провалилася з внесенням змін до Конституції щодо децентралізації влади. Зеленському довелося двічі - 27 грудня і 17 січня - відкликати свої законопроекти на цю тему. А третій варіант досі не з'явився.
Однак знову ж у Єрмака немає якихось видатних власних напрацювань, які можна було б терміново вкинути в парламент і розпіарити як проривні ініціативи Зеленського. І навіть якщо з часом він запропонує такі законопроекти, немає ніяких гарантій, що вони будуть вище за якістю, ніж продукція Богдана.
Контроль над парламентом
Нарешті, не можна не згадати про ту ексклюзивної ролі, яку грав Богдан у забезпеченні результативності голосувань парламенту за президентські та інші потрібні Зеленському законопроекти. Зрозуміло, якесь організаційне участь у цій справі беруть парламентські функціонери - спікер Дмитро Разумков, голова фракції партії "Слуга народу" Давид Арахамія і його перший заступник, голова цієї партії Олександр Корнієнко. Однак експерти зазначають, що саме Богдан контролював адміністративні та фінансові аргументи, з допомогою яких управлялися "слуги народу".
Теоретично Єрмак може перебрати цю функцію на себе. Однак для цього потрібно глибоко вникнути у внутрішні парламентські розклади. А Єрмак не дуже-то хоче там загрузнути. Він хоче мати вільні руки для іншої діяльності, заради якої він, власне, і посів крісло керівника ОП.
З іншого боку, якщо Зеленський призначить когось іншого на роль куратора парламенту, то цей хтось зможе скласти конкуренцію Єрмаку під вплив на внутрішньополітичні процеси. Тим більше, що контроль над парламентом - це і контроль над проходженням через парламент потрібних Зеленському законів, включаючи закони, необхідні для судової реформи. Коротше кажучи, Єрмак може сам впасти в залежність від цієї людини, всупереч своєму бажанню бути найвпливовішим після президента.
Для Зеленського це означає неминучість нових конфліктів всередині його команди. Якщо ж Єрмак спробує все взяти на себе - і зовнішню політику, і внутрішню, то тут уже не уникнути розмов про те, що Зеленський працює президентом в офісі Єрмака.
У будь-якому разі можна констатувати, що з відходом Богдана завершився перший, початковий етап президентства Зеленського. Той етап, який характеризувався насамперед завищеними очікуваннями 73% активного електорату помноженими на впевненість, що "гірше не буде".
З приходом Єрмака починається другий етап, де ключовим словом буде "результати". Бо якщо результатів не буде, або вони виявляться протилежними сподіванням виборців, то третій етап може наблизитися достроково.
