Справи Труби. Коли Держбюро розслідувань почне лякати VIP-чиновників
"Слова "Ваше діло - Труба" тепер знайдуть іншу юридичну забарвлення", - так прокоментувала підсумки конкурсу на посади в Держбюро розслідувань Лариса Сарган, прес-секретар генпрокурора Юрія Луценка. І це не тільки жарт, що обіграє прізвище Романа Труби, якого 16 листопада конкурсна комісія визнала переможцем конкурсу на посаду директора ДБР. Фраза Сарган увазі ще й те, що тепер відомство Луценка має передати справи, що стосуються народних депутатів, суддів, високопоставлених чиновників і побіжного Януковича, відомству Труби.
Збулася мрія Луценка
При цьому ДБР фактично знекровить Генпрокуратуру, забравши у неї всі слідчі підрозділи. Відомство Луценка, звичайно, збереже деякі функції, такі як підтримка публічного обвинувачення в суді, організація і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, контроль за негласними та іншими слідчими та розшуковими діями органів правопорядку, а також представництво інтересів держави в суді (у виняткових випадках). Але це будуть лише залишки колишньої величі. Генпрокурор вже не зможе хвалитися: ми розкрили злочин і довели справу до суду. Тепер цим буде займатися директор ДБР.
Втім, це саме те, про що мріяв Луценко. Принаймні два з половиною роки тому, коли Луценко ще не був генпрокурором, а був головою фракції БПП, він агітував за прийняття закону про ДБР в першому читанні такими словами: "У 1996 р. Конституція України передбачила, що прокуратура не буде мати наслідки, але вона все ще його має. Цей закон нарешті робить з прокуратури європейський орган, який стежить за законністю і правами держави та громадянина, а не веде політично замовні слідства, необ'єктивні та упереджені".
І ось Луценко нарешті дочекався бажаного. 8 листопада на засіданні профільного комітету парламенту генпрокурор розповів, що зараз в слідчих органах ГПУ і військової прокуратури знаходяться понад 35 тис. кримінальних проваджень. З них близько 15 тис., як наголосив Луценко, підслідні ДБР, а решта, тобто близько 20 тис., будуть передані в НАБУ. За словами Луценка, "величезна кількість справ величезного обсягу вже зшивається і готується до передачі у НАБУ". Але от що буде з справами, які необхідно передати ДБР, досі не ясно.
Терміни спотикання
19 листопада (це буде неділя) виповниться п'ять років з дня вступу в силу чинного Кримінального процесуального кодексу. В кінці цього кодексу записано, що з дня початку діяльності ДБР, але не пізніше п'яти років з дня набрання чинності цього кодексу, вводиться в дію ч. 4 ст. 216 цього кодексу, яка вимагає передачі з Генпрокуратури в ГБР всіх справ, підслідних ДБР. Тобто це має відбутися вже 20 листопада, проте ДБР фактично ще не створено.
10 листопада депутати профільного парламентського комітету на чолі з представником "Батьківщини" Андрієм Кожем'якіним внесли законопроект, який пропонує встановити, що передача справ ГПУ в ГБР має відбутися в день початку діяльності ДБР, але не пізніше 1 січня 2019 р. Вранці 16 листопада, за кілька годин до оголошення результатів конкурсу на посади в ГБР, цей проект спробували включити до порядку денного сесії. Але "за" проголосували лише 192 депутати.
Мабуть, багато хто в парламенті хотіли спочатку подивитися, хто ж увійде в керівництво ДБР. Від цього, мабуть, залежало і ставлення депутатів до запропонованого терміну відстрочки.
Представник "Народного фронту" Антон Геращенко, який є секретарем профільного комітету, не виключив, що до цього питання можуть повернутися знову в грудні. Але парламентарій вважає, що відстрочити передачу функцій слідства ДБР потрібно на півроку, а не на рік, як пропонується у проекті. "За півроку ми повинні зробити так, щоб ДБР створило свій кадровий склад і працювало", - каже Геращенко. Інший член профільного комітету, представник групи "Відродження" Антон Яценко вважає, що створити ДБР цілком реально за два-три місяці.
Чому не можна швидко
Звучать і взагалі шапкозакидацькі заяви. Наприклад, заступник голови антикорупційного комітету парламенту, позафракційний депутат Віктор Чумак на повному серйозі стверджує: "Там проблеми взагалі немає. Якщо НАБУ потрібно було створювати з нуля - шукати приміщення, людей, білити стіни, фарбувати підлогу, шукати двері і вікна, то тут нічого не потрібно робити, тому що слідче управління прокуратури просто змінить вивіску на вивіску "Державне бюро розслідувань". Тому що практично всі справи, з прокуратури передаються в ГБР".
Цікаво, Чумак просто не читав закон про ДБР або спеціально обманює. У законі про ДБР чітко записано, що відбір ДБР буде проводитися тільки на конкурсній основі. Слідчі підрозділи ДБР повинні не більш ніж на 30% комплектуватися слідчими прокуратури, не більш ніж на 19% - слідчими інших органів, а понад 51% їх співробітників повинні скласти інші особи з досвідом роботи в галузі права. Аналогічно в оперативно-розшукових підрозділах, а також у підрозділі внутрішньої безпеки ДБР повинно бути не більше 40% осіб, які протягом останнього року займалися оперативно-розшуковою діяльністю, а понад 60% співробітників слід набрати з числа інших осіб з досвідом роботи в галузі права.
Ці норми спеціально замислювалися для того, щоб позбутися старих корумпованих смичок між співробітниками, які раніше працювали в одному підрозділі. Тому просто змінити вивіску" не вийде. Точніше, це можна зробити, але для цього потрібно відмовлятися від конкурсного відбору, а для цього - міняти закон. Що теж зайняло б не один місяць.
За законом, ДБР повинно мати сім територіальних управлінь (у Львові, Хмельницькому, Миколаєві, Мелітополі, Полтаві, Кіровограді і Києві), що охоплюють по декілька регіонів кожен. Загальна чисельність центрального апарату і територіальних управлінь повинна скласти до 1500 осіб. Щоб відібрати всіх їх за конкурсом, потрібно точно не менше декількох місяців.
Чого чекати від керівництва ДБР
Порядок проведення конкурсів повинен визначити директор ДБР. Він же за погодженням зі своїми першим заступником і заступником призначає (за підсумками конкурсів) працівників центрального апарату ДБР, директорів і заступників директорів територіальних органів ДБР. Тому запуск ДБР залежатиме від злагодженості роботи керівництва ДБР.
За рішенням конкурсної комісії, директором ДБР обраний колишній прокурор з Львівщини, екс-начальник управління ГПУ з розслідування особливо важливих справ Роман Труба. Його першим заступником обрано Ольга Варченко - начальник управління процесуального керівництва державного звинувачення та представництва в суді департаменту ГПУ з розслідування особливо важливих справ у сфері економіки. Заступником директора ДБР обраний колишній заступник прокурора Києва Олександр Буряк.
У конкурсній комісії дев'ять осіб: по три від президента, уряду і парламенту. Причому членів від парламенту підбирав комітет Кожем'якіна. Через неоднорідність складу комісії від неї важко було чекати одностайності. Тим не менш, Труба і Варченко були обрані одноголосно всіма дев'ятьма членами комісії. Буряк отримав шість голосів.
Це говорить про те, що склад керівництва ДБР став плодом компромісу між зацікавленими сторонами. А оскільки всі троє новоспечених керівників ДБР - з органів прокуратури, тобто з однієї системи, то висока ймовірність того, що вони зможуть спрацюватися, навіть якщо їх протегували різні люди. До того ж всі троє призначаються на п'ять років (потім можливий другий термін, але не більше), звільнити їх практично нереально (для цього їх потрібно спочатку посадити у в'язницю), а влада в них у своїй сфері буде колосальна. Тому не варто перебільшувати чиї-небудь можливості смикати за ниточки" і керувати цією трійцею.
Зараз прем'єр повинен внести президенту подання на призначення Труби на посаду директора ДБР. Після цього президент автоматично повинен підписати указ про призначення. Далі Труба автоматично повинен призначити своїми першим заступником і заступником Варченко і Буряка. Потім всі троє разом повинні розділити між собою обов'язки.
Не пізніше 30 днів після призначення Труба повинен підготувати стратегічну (на п'ять років) програму діяльності ДБР, в якій повинні бути вказані критерії виконання/невиконання завдань та пріоритетів. Можливо, цей документ дещо скаже про амбіції Труби і його колег.
Чиї справи підслідні ДБР
Згідно ч. 4 ст. 216 Кримінального процесуального кодексу, слідчі органів Держбюро розслідувань здійснюють досудове розслідування злочинів (крім випадків, коли вони підслідні НАБУ), вчинені:
• Президентом України, повноваження якого припинені (тобто Януковичем);
• прем'єр-міністром України, членом Кабінету міністрів України, першим заступником та заступником міністра;
• членом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;
• членом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг;
• членом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
• членом Антимонопольного комітету України;
• головою Державного комітету телебачення і радіомовлення України;
• головою Фонду державного майна України, його першим заступником та заступником;
• членом Центральної виборчої комісії;
• народним депутатом України;
• уповноваженим Верховної Ради України з прав людини;
• директором, посадовими особами Національного антикорупційного бюро України;
• генеральним прокурором україни, його першим заступником та заступником;
• заступником генерального прокурора - керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури або іншими прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури;
• головою Національного банку України, його першим заступником та заступником;
• секретарем Ради національної безпеки і оборони України, його першим заступником та заступником;
• постійним представником Президента України в Автономній Республіці Крим, його першим заступником та заступником;
• радником або помічником Президента України, голови Верховної Ради України, прем'єр-міністра України;
• суддею;
• співробітником правоохоронного органу;
• державним секретарем Кабінету міністрів України, його заступником, державним секретарем міністерства;
• керівником центрального органу виконавчої влади, його заступником;
• керівником апарату Конституційного суду України, Верховного суду, вищого спеціалізованого суду, його заступником;
• керівником секретаріату Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, його заступником;
• головою Державної судової адміністрації України, його заступником;
• керівником державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України.
Законом, прийнятим 9 листопада 2017 р., з-під підслідності ДБР виведені голови місцевих держадміністрацій.
