Перетвориться митниця з фіскального органу в одного бізнесу?
На ці та інші питання шукали відповіді юристи та адвокати, які щодня стикаються з питаннями розмитнення і суперечок з митницею на Першому Форумі по митному праву та міжнародної торгівлі.
15 березня Асоціація правників України презентувала нову тематичну майданчик для зустрічей юристів і експертів, яких цікавить правовий аспект зовнішньоекономічної діяльності.
Як зазначили в АПУ, про актуальність теми заходу свідчить той факт, що реєстрацію на захід організаторам довелося припинити раніше терміну.
Відкривав Форум традиційно Президент АПУ Андрій Стельмащук та ініціатор цього заходу, старший партнер, керівник судової практики АТ "Соколовський і Партнери" Тетяна Лісовець.
"Митниця цікава тим, що насправді, не так багато суб'єктів господарювання вирішуються з нею боротися, відстоюючи свої права. Оскільки це затратно, відповідно, не вигідно. Однак багато юристи почали цікавитися різного роду митними справами: про порушення митних правил, про скасування рішень митниці... На мій погляд, настав час, коли юристам потрібно брати в свої руки ініціативу у взаєминах з митницею", - зазначила Лісовець, яка є Головою Комітету АПУ з податкового та митного права.
Програма Форуму складалася з трьох сесій, на яких експерти обговорили можливі зміни в митний кодекс, етапи та ефективність реформи, першочерговість завдань кожної служби і стандарти.
Тетяна Острикова, народний депутат України, зазначила, що зараз у Комітеті податкової та митної політики на розгляді знаходяться два законопроекти, які стосуються виконання зобов'язань України за Угодою про асоціацію з ЄС, - законопроект про приєднання до Конвенції про спільне режимі транзиту про авторизованих економічних операторів.
"Останній законопроект стане показником високої довіри митних органів до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності. Коли він отримає статус авторизованого зовнішньоекономічного оператора, він фактично зможе здійснювати митне оформлення своїх вантажів без заїзду на митницю. Тому, в контексті прийняття цього законопроекту, важливо мати якісні діючі митні органи. А не ті руїни і руїни, які залишилися нам у спадок від ГФС. Крім того, більшу актуальність набувають питання митного права, враховуючи те, що зараз відбувається структурна реформа за розподілом ГФС на два окремих юридичних особи. Найближчим часом буде оголошено конкурс на посади глав цих двох служб", - зазначила вона.
Ситуацію з приводу реорганізації служби прокоментував Сергій Верланов, заступник міністра фінансів. "Ми будемо працювати над двома законопроектами про внесення змін у податковий і митний кодекс. Проходження служби в митниці має відбуватися на контрактній основі. Парадигма держслужби не відповідає, на нашу думку, викликам і функціональним задачам, які стоять перед митницею. Що стосується податкової служби, у нас є бачення, що першим кроком треба вивести податкової міліції зі складу державної податкової служби. У міністерстві фінансів ми чітко розуміємо, що податкова служба повинна бути сервісною і щоб вирішити це питання, необхідно відокремити правоохоронну функцію", - зазначив Сергій Верланов.
Заступник міністра фінансів розповів про етапи поділу ГФС, яке буде проходить у найближчі місяці:
- підписання положень Прем'єр-міністром, їх оприлюднення;
- з моменту оприлюднення в 7-денний термін Нацгосслужба зобов'язана внести проект розпорядження Кабміну про початок конкурсу, яким будуть встановлені умови і оголошені вакансії.
- 45 днів відведено Комісії з питань вищого корпусу державної служби на проведення конкурсу;
- подача конкурсантами документів та їх перевірка на відповідність формальним та кваліфікаційним вимогам;
- тести мовні - англійська або французька;
- тести на знання законодавства;
- ситуаційна задача, що складається з кейса по суті (митне або податкове законодавство) і по загальноуправлінської тематики;
- співбесіда, яка складається з двох частин: презентація бачення розвитку служби (податкова або митна) та інтерв'ю з конкурсантами;
- після співбесіди виставляються рейтинги, і Комісія приймає рішення і рекомендує КМУ осіб для призначення. У Кабміну є сім днів, щоб прийняти рішення про призначення;
- новообраний голова реєструє протягом 10 днів юридична особа; одночасно з нею створюється ліквідаційна комісія ГФС;
- до цього новоутвореної юридичної особи перекладається не менше 30% службовців з ГФС;
Відповідаючи на питання про кадрову політику в нових службах, пан Верланов зазначив, що час "звільнити всіх - взяти всіх" втрачено. У постанові Кабміну про створення державної податкової та державної митної служб чітко написано, що вони утворюються шляхом поділу. Тобто всі працівники ГФС автоматично перейдуть у нові структури.
Крім цього, на заході обговорили теми спрощення процедур торгівлі, міжнародних угод про вільну торгівлю та приєднання України до конвенції Пан-Євро-Мед, коригування митної вартості.
Про взаємодію з банками в нових умовах і валютний контроль розповів Эмал Бахтари, керівник проектів і програм Департаменту відкритих ринків Національного банку України.
"Ми змінили умови роботи з банками. Зараз ми надали їм право самостійно аналізувати операції клієнтів. Для банків подібний рискоориентированный підхід в новинку, тому вони можуть вимагати у клієнтів додаткові документи. Відповідно може скластися враження, що сталася не лібералізація, а навпаки ускладнили процедуру. Хоча мета полягає в іншому - звільнити від клієнтів навантаження і контролювати лише ті операції, які мають індикатор ризикованості. Валютний контроль охоплював усі операції, а валютний контроль - тільки ті, що викликають питання у банків. За новими правилами повинні навчитися працювати і банки, і клієнти", - зазначив він.
Також на Форумі обговорювалося питання ефективного способу правового захисту прав суб'єкта господарювання про повернення надмірно сплачених митних платежів. Зокрема, у якому випадку митний орган може застосовувати 6-й (резервний) метод визначення митної вартості. Та ефективні способи правового захисту прав суб'єкта господарювання у митних правовідносинах. Зокрема, цікавою виявилася дискусія з розгляду митних спорів і коштів, і обсягу доказування в суді.
