Триголовий монстр ДБР. Що буде з Луценком без слідства (ІНФОГРАФІКА)
Незабаром В Україні з'явиться новий правоохоронний орган — Державне бюро розслідувань. Наближається до фінішу конкурс на заняття посад директора ДБР, його першого заступника і заступника. Зараз на ці три вакансії претендують 50 кандидатів. Співбесіди з ними повинні завершитися 30 листопада.
ДБР фактично знекровить Генпрокуратуру, забравши у неї всі слідчі підрозділи. Відомство Юрія Луценка, звичайно, збереже деякі функції, такі як підтримка публічного обвинувачення в суді, організація і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, контроль за негласними та іншими слідчими та розшуковими діями органів правопорядку, а також представництво інтересів держави в суді (у виняткових випадках). Але це будуть лише залишки колишньої величі. Генпрокурор вже не зможе хвалитися: ми розкрили злочин і довели справу до суду. Тепер цим буде займатися директор ДБР.
Також нове бюро забере частину слідчих та оперативно-розшукових підрозділів з Нацполиции та інших органів по боротьбі зі злочинністю. В руках ДБР виявиться виявлення і розкриття будь-яких злочинів, скоєних народними депутатами, членами уряду, високопоставленими чиновниками, а також суддями всіх рівнів, працівниками правоохоронних органів і військовослужбовців, за винятком тих справ, якими має займатися Національне антикорупційне бюро України. Після створення НАБУ було кілька гострих конфліктів між НАБУ і ГПУ з питання про підслідності. Тепер подібних конфліктів доведеться чекати між двома бюро: НАБУ та ДБР (арбітром між ними буде виступати генпрокурор або його заступник).
До того ж ДБР поставлено вище НАБУ в тому сенсі, що перше буде розслідувати злочини співробітників другого (за винятком випадків, коли за справу візьметься підрозділ внутрішнього контролю НАБУ). Злочини прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури теж будуть підслідні ДБР.
Але все це буде потім, коли ДБР запрацює. Поки ж серйозні конфлікти вірогідні при формуванні нового бюро. Відбір в ГБР буде проводитися тільки на конкурсній основі. Напевно, ми почуємо скарги Нацполиции на те, що вона позбулася найцінніших кадрів і тепер у неї розвалюються справи.
За законом ДБР повинно мати сім територіальних управлінь (у Львові, Хмельницькому, Миколаєві, Мелітополі, Полтаві, Кіровограді і Києві), що охоплюють по декілька регіонів кожне. Загальна чисельність центрального апарату і територіальних управлінь не може перевищити 1500 осіб.
Слідчі підрозділи ДБР повинні не більш ніж на 30% комплектуватися слідчими прокуратури, не більш ніж на 19% — слідчими інших органів, а понад 51% їх співробітників повинні скласти інші особи з досвідом роботи в галузі права. Аналогічно в оперативно-розшукових підрозділах, а також у підрозділі внутрішньої безпеки ДБР повинно бути не більше 40% осіб, які протягом останнього року займалися оперативно-розшуковою діяльністю, а понад 60% співробітників слід набрати з числа інших осіб з досвідом роботи в галузі права.
Ці норми спеціально замислювалися для того, щоб позбутися старих корумпованих смичок між співробітниками, які раніше працювали в одному підрозділі. Але всі знають, що риба гниє з голови. Тому дуже багато буде залежати від тієї трійці, яка стане на чолі ДБР. До речі, це буде саме тріумвірат: директор бюро, згідно із законом, частину своїх повноважень (в тому числі з кадрів та фінансів) реалізує не одноосібно, а за погодженням зі своїми першим заступником і заступником. Тобто під відповідними рішеннями повинні бути підписи всіх членів тріумвірату. Тому і відбираються всі троє на одному конкурсі.
Після завершення співбесід конкурсна комісія на окремому засіданні проведе голосування по кожному кандидату. У комісії дев'ять осіб (по три від президента, уряду і парламенту). Ті, хто отримає не менше п'яти голосів, потраплять на останній етап відбору, що включає спецперевірку за законами "Про запобігання корупції" та "Про очищення влади", психофізіологічне дослідження із застосуванням поліграфа і в разі необхідності повторне співбесіду. Потім належить рейтингове голосування, в результаті якого має бути відібрано по одному кандидату на кожну з трьох посад в тріумвіраті.
Далі прем'єр повинен внести президенту подання з прізвищем кандидата, що переміг на посаду директора ДБР, а глава держави підписати указ про призначення. Після цього свіжоспечений директор повинен призначити своїми першим заступником і заступником тих, кого йому відібрала комісія. І спільно з ними розділити обов'язки всередині тріумвірату.
Всі троє призначаються на п'ять років. Зараз немає сенсу намагатися передбачити їх прізвища. Зате можна згадати слова, які сказав Юрій Луценко півтора року тому, коли був головою фракції БПП і агітував за прийняття закону про ДБР в першому читанні: "В 1996 році Конституція України передбачила, що прокуратура не буде мати наслідки, але вона все ще його має. Цей закон нарешті робить з прокуратури європейський орган, який стежить за законністю і правами держави та громадянина, а не веде політично замовні слідства, необ'єктивні та упереджені".
Буде новий монстр краще старого, з'ясується вже в наступному році, коли ДБР запрацює.
Читайте також: