Як не перетворити реформу в піар-вихлоп
Серед політиків дуже мало тих, хто може похвалитися реальним уявленням про те, яка реформа потрібна митній системі. Це добре видно з інформаційного фону останніх тижнів, коли списи ламаються переважно навколо питання підпорядкованості системи. Судячи з настрою депутатського корпусу, реформа митниці загрожує вилитися в банальний переділ сфер впливу і боротьбу за можливість призначати главою відомства своєї людини. Насправді ж підпорядкованість - явно другорядне питання. Це доводить міжнародний досвід: митниця ефективно працює, будучи вбудованою в різні управлінські вертикалі, де вона об'єднана з прикордонною службою, десь з фіскальною, де-то безпосередньо підпорядкована міністерствам фінансів або економіки. Проте в наших реаліях баталії саме навколо підпорядкованості можуть стати серйозним гальмом для справжніх змін в системі.
Найближчим часом парламент збирається розглянути два урядових законопроекти, які ставлять за мету злиття митниці з податкової (№4510 і 4515). У пояснювальній записці говориться, що обидва документи розроблялися на вимогу МВФ. Перший пропонує збільшити кількість заступників голови Державної фіскальної служби (ГФС). Другий - ліквідувати митниці як самостійні юридичні особи, зробивши їх структурними підрозділами обласних управлінь ГФС. Передбачається, що такий крок оптимізує структуру територіальних органів фіскальної служби і дозволить скоротити чисельність працівників (про скорочення апарату ГФС розмови йдуть вже третій рік). Кермо правління митницею будуть зосереджені в руках голови Державної фіскальної служби (саме він буде призначати керівника митниці). А той, у свою чергу, буде призначатися Кабміном за поданням прем'єр-міністра, заснованому на пропозиції Мінфіну.
Обидва законопроекти - продовження ініціатив минулого уряду, який також наполягав на злиття відомств. Однак такий план не подобається депутатам. У профільному парламентському комітеті стверджують, що результатом таких трансформацій можуть стати затримки митних оформлень, що призведе до невиправданих витрат з держбюджету на зміну вивіски, печатки, пломб і т. д. "Також це ускладнить оскарження дій і рішень посадових осіб митниці", - вважає член комітету з податкової і митної політики Тетяна Острикова.
Між тим у профільному парламентському комітеті розроблений альтернативний законопроект - "Про Національну митній службі України" (№3763). Він пропонує зробити митницю незалежним органом, призначити їй окремого керівника і підпорядкувати її напряму Мінфіну. Передбачається, що нове відомство візьме на себе захист митних інтересів та митну безпеку країни, регулювання зовнішньої торгівлі, захист внутрішнього ринку. "По суті, мова йде про створення держави в державі - абсолютно окремій структурі, яка нікому не підкоряється. Для бізнесу тут можуть виникнути серйозні ризики", - відзначає віце-президент УСПП Юлія Дроговоз.
Кожна з концепцій має своїх прихильників і супротивників. Раніше Держмитслужба була самостійним органом. З податкової її об'єднали тільки в кінці 2012 р., утворивши Міністерство доходів і зборів. "Після злиття митниця почала приносити держскарбниці більше доходів, вона стала більш фіскально-орієнтованої", - констатує експерт з питань податкової політики Інституту суспільно-економічних досліджень Юрій Федчишин. За його словами, хоча в податковій та митниці різні функції, доцільно, щоб дії цих відомств координувалися з одного центру - адже найчастіше їх інтереси суперечать один одному.
Одночасно є й побоювання, що розчинення митниці до податкової в рази знизить якість її роботи. "Податкові органи на місцях не в змозі забезпечити виконання функцій митниці. Вертикаль управління митними органами буде розмита і не зможе підтримати їх ефективну роботу. Тому її потрібно відокремлювати і віддавати під Мінфін", - переконана Юлія Дроговоз.
Проте більшість експертів вважають, що запропоновані народними депутатами зміни мають дуже віддалений стосунок до ефективності роботи митниці. Депутатський законопроект не дає цього органу ніяких додаткових повноважень, які могли б посилити його позиції і перетворитися на дійсно якісну сервісну службу. Ключові зміни стосуються тільки структури, підзвітності та підпорядкованості відомства. "Докорінна зміна - це питання визначення безпосереднього глави митниці, а де-факто - сфери впливу на нього. Змінюється механізм призначення перших осіб митниці, а також зменшується вплив Кабміну на користь Мінфіну", - зазначає керівник ГО "Публічний аудит" Максим Гольдарб.
