Володимир Пікузо про те, чи правильно Зеленський скасував призов на строкову службу
Як виконуватимуть указ Зеленського про зміцнення обороноздатності, "ДС" поговорила з керівником програми "ВПК та оборона" Українського інституту майбутнього Володимиром Пікузо
"ДС" Президент Зеленський у своєму указі анонсував зростання чисельності ЗСУ на 100 тис. протягом трьох років. На чому може грунтуватися саме така цифра?
В.П. На сьогоднішній день згідно Закону України "Про чисельність Збройних Сил України" від 5 березня 2015 року з відповідними змінами ЗСУ мають чисельність, яка не перевищує 261 тис. осіб, у тому числі 215 тис. військовослужбовців. Враховуючи останні зміни до цього закону, які набули чинності з 1 січня 2022 року, кількість ЗСУ була збільшена на 10 тис. осіб з урахуванням сил територіальної оборони і 1 тис учасників добровольчих формувань територіальних громад. Раніше закон передбачав чисельність ЗСУ у кількості, яка не перевищує 250 тис., в тому числі 204 тис. військовослужбовців.
Усі закони, що зараз регулюють і раніше регулювали це питання, мають одну спільну рису: до жодного з них не надавалися фінансово-економічні обґрунтування чи прогнози. В матеріалах пояснювальної записки зазначалося лише, що реалізація норм закону відбуватиметься в рамках показників бюджету на наступний рік.
Тобто неможливо напевно стверджувати, чи обґрунтована цифра, яка встановлена в указі президента. Що ж до обґрунтованості саме такого збільшення, то можна допустити, що до складу ЗСУ будуть введені нові структурні утворення.
Як бачимо, чисельність ЗСУ збільшується на 40%. Таким чином, зовсім примітивно та грубо можна говорити про необхідність збільшення фінансування Міноборони на 40% протягом трьох років. Це цілком можливо, але стане важким тягарем для фінансової системи держави.
"ДС" Яких обсягів додаткового фінансування потребуватиме грошове забезпечення контрактників, які уклали довгострокові контракти з ЗСУ, до рівня не менше трикратного розміру мінімальної заробітної плати? Для порівняння: яким є на сьогодні його середній розмір і яка сьогодні чисельність контрактників?
В.П. У 2021 році у Збройних Силах України фактично нараховувалося 195,6 тис. військовослужбовців, у тому числі чисельність військових, які беруть участь в ООС, складала 40 тис., чисельність військовослужбовців строкової служби — 20,6 тис. Середньомісячні витрати на грошове забезпечення одного військовослужбовця, що не бере участь в ООС, складали 14 тис. грн. Враховуючи те, що розмір мінімальної заробітної плати в України на 2022 рік встановлений на рівні 6 500 грн, можна порахувати, що згідно указу президента заробітна плата військових контрактників фактично може збільшитися на 30%.
Втім, важливим аспектом є те, що станом на 2021 рік в ЗСУ проходили службу 20 647 строковиків, чия зарплатня становила 536 грн на місяць. У разі відмови від призову на строкову службу вони будуть заміщені контрактниками, таким чином (якщо не брати усі інші аспекти та рахувати грубо) фінансування 20,5 тисяч осіб-військовослужбовців збільшиться в 40 разів.
"ДС" Чи виправдане у нинішніх умовах скасування призову на строкову військову службу з 1 січня 2024 року? Адже після 2014 р. більшість фахівців і експертів схилялися до думки, що таким чином можна охопити військовою підготовкою максимальну кількість населення. Якщо армія складатиметься лише з контрактників — чи створюватиме це додаткові ризики для національної безпеки та обороноздатності?
В.П. Згідно указу президента, на заміну строкової служби за призовом пропонується запровадити модель інтенсивної системи військової підготовки. На сьогоднішній день її в Україні не існує. У разі, якщо така модель буде передбачати військову підготовку цивільних, можна стверджувати, що таке рішення дозволить охопити військовою підготовкою максимальну кількість населення. Водночас професійна армія, побудована на контрактній основі, більше відповідає найвищому рівню ризиків, пов'язаних з відбиттям військової агресії.
"ДС" Зеленський в указі вимагає "забезпечити під час реалізації військової кадрової політики впровадження прозорої системи кар’єрного росту військовослужбовців Збройних Сил України, побудованої на рейтинговій оцінці". Це запозичення досвіду країн НАТО? Як має виглядати та застосовуватися така система?
В.П. 14 вересня 2021 року була затверджена Концепція військової кадрової політики Міноборони на період до 2025 року, що передбачала створення ефективної, побудованої за принципами НАТО системи управління кар'єрою військовослужбовців за військовим званням. Зокрема, передбачалося запровадження прозорого і доброчесного підбору, розстановки, присвоєння чергових військових звань та призначення на посади військовослужбовців.
В ході реформи планується введення нового порядку присвоєння військових звань із запровадженням мінімального і максимального строку вислуги у званні (наприклад у званні "старший лейтенант" можна буде служити не менше 3-х та не більше 10-ти років). Присвоювати звання будуть спеціально створені рейтингові комісії. Тобто ідея не є новою та фактично вже почала впроваджуватись. Модель такої системи дійсно запозичена з військових стандартів західних держав.