Випити "Укрспирт" до дна. Чи подорожчають ліки після приватизації держконцерну
Прем'єр-міністр Денис Шмигаль заявив, що "Укрспирт" був розплідником корупції, а приватизація його підприємств може принести в бюджет більше грошей, ніж передбачалося спочатку. Але чи не з'являться у галузі нові проблеми?
Довгоочікувана приватизація "Укрспирту": початок
Про те, що держконцерн "Укрспирт", м'яко кажучи, неефективний і повинен бути розпроданий, говорилося роками. Але довгий час нічого не робилося — можна припустити, що через настільки ж довго напрацьовуваних корупційних схем у цій галузі.
Відомо, що за останні 10 років виробництво легального харчового спирту в Україні скоротилося в чотири рази, тоді як частка його тіньового обороту зросла з 10% у 2007 р. до 55% від загального споживання харчового спирту в країні в 2019 р. Тому в уряді розглядали приватизацію підприємств спиртової галузі як можливість не тільки поповнити бюджет, а й вивести всю цю сферу з тіні.
Реальні дії стали можливі після того, як 11 грудня 2019-го Володимир Зеленський підписав закон, що передбачає скасування державної монополії на виробництво спирту. Як результат, з 1 липня нинішнього року виробляти спирт може будь-яка компанія, що одержала необхідну ліцензію.
12 серпня Кабмін затвердив програму реформування і розвитку спиртової галузі на 2020-2023 рр. "Реформування" — в даному контексті означає в першу чергу саме приватизацію. На першому етапі Фонду держмайна (ФДМ) були передані 12 об'єктів, що складаються з окремого майна спиртзаводів ДП "Укрспирт" — це так звані МЗД — "місця здійснення діяльності". Після чого вже в вересні ФДМ запустив масштабну приватизацію держпідприємств "Укрспирту".
І ось, 15 жовтня відбулася перша угода: покупцем одного зі спиртзаводів стала компанія з групи Nemiroff. У повідомленні ФДМ про це сказано так: "Відбулася приватизація Немирівського місця здійснення діяльності та зберігання спирту з переліку об'єктів ДП "Укрспирт", яке було виставлено на відкритий аукціон зі стартовою ціною 49 565 714 грн, і було приватизовано ТОВ "ЛВН Лімітед" за 55 083 333 грн".
Отже, завод був проданий на 5 млн грн дорожче за стартову ціну. При цьому компанія-переможець була єдиною, хто подав заявку на участь в аукціоні, але запропонувала вищу ціну для отримання конкурентної переваги.
Але головне: Немирівський спиртзавод (м. Немирів, Вінницька обл.) був проданий акціонерам однойменного бренду, для яких така покупка, судячи з усього, була принципово важлива. ТОВ "ЛВН Лімітед" належить зареєстрованій в Ліхтенштейні компанії Nemiroff Intellectual Property Establishment, за якою стоять Яків Грибов, Анатолій Кіпіш і Белла Фінкельштейн.
Після підведення підсумків аукціону Шмигаль не забув нагадати про оцінки корумпованості ДП "Укрспирт": за даними ФДМ, через тіньові схеми в спиртовій галузі бюджет щорічно недоотримує 8-10 млрд грн. Тепер же прем'єр сподівається, що куплений профільним інвестором завод запрацює краще: більше робочих місць, більше надходжень до бюджету. Але чи виправданий такий оптимізм?
Плюси очевидні, мінуси — теж
Ще навесні нинішнього року в звіті щодо виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів за 2019 р. вказувалося, що приватизація всіх спиртових заводів ДП "Укрспирт" принесе державному бюджету близько 2,5 млрд грн. Там же було сказано, що урядом вжито перші кроки до приватизації державних спиртзаводів, зокрема скасовано рішення про реорганізацію 35 з них, які повинні бути приєднані до "Укрспирту".
Тепер же Денис Шмигаль пише, що на першому етапі приватизації на аукціони будуть виставлені 30 спиртових заводів, що входять до складу ДП "Укрспирт". Хоча, як було сказано вище, поки ФДМ передані 12 заводів, з яких один уже проданий. Але всього в складі "Укрспирту" — 41 завод, і поки з урядових заяв не дуже зрозуміло, що планується робити з рештою.
Дуже ймовірно, що близько десятка заводів все ж залишать у держвласності з тим, щоб після грунтовної санації (у тому числі кадрової) "Укрспирт", який сильно зменшився в розмірах, міг складати конкуренцію приватним спиртзаводам.
Це розумний підхід, оскільки з об'єктивних причин головні претенденти на викуп спиртзаводів у ході приватизації — вже існуючі виробники алкоголю (що ми вже побачили на прикладі бренду Nemiroff). Їм заводи потрібні, щоб скоротити витрати: володіння всім виробничим ланцюжком зменшує собівартість кінцевого продукту. А заразом — застрахувати себе від можливих коливань ринкової ціни на спирт як головну сировину.
Незважаючи на те, що останні п'ять років щорічно виробництво горілки та інших міцних напоїв в Україні знижується на 15-20%, на ринку присутні кілька потужних виробників, які також напевно захочуть взяти участь у приватизації заводів "Укрспирту". У їх числі — лікеро-горілчаний гігант "Баядера Груп" (близько чверті українського ринку лікеро-горілчаних виробів), холдинг Євгена Черняка Global Spirits (бренд "Хортиця") і компанія Eastern Beverage Trading (четверте місце в країні за обсягами легального виробництва горілки).
Усе логічно, але у цього процесу є зворотний бік. Якщо найбільші виробники алкогольних напоїв через приватизацію розкуплять всі існуючі спиртзаводи, то на ринку може скластися олігополія, і виробники алкоголю, які не брали участі в приватизації, зіткнуться з нестачею сировини, із завищеними цінами на спирт і іншими труднощами. Так, можна буде будувати нові спиртзаводи і отримувати ліцензії на виробництво. Але це, по-перше, довго і дорого, а по-друге — не має особливого економічного сенсу в ситуації, коли споживання алкоголю в Україні знижується, а 41 завод цілком покриває попит на спирт.
Саме тому для уряду цілком логічно було б залишити якусь частку заводів у держвласності — просто щоб на ринку був присутній незалежний постачальник спирту, що не скутий корпоративними інтересами алкогольних магнатів.
Крім того, держава повинна подбати і про такого споживача спирту, як фармацевтична індустрія. За даними Об'єднання організацій роботодавців медичної та мікробіологічної промисловості України (ООРММП), фармпідприємства країни споживають близько 3,5-4% від усього реалізованого для внутрішнього ринку спирту. Це означає, що як мінімум два спиртзаводи в Україні виробляють спирт для потреб фарміндустрії. І дуже бажано, щоб вони залишалися у державній власності — і могли постачати виробникам ліків спирт за фіксованими цінами. Що, в свою чергу, вбереже вітчизняний ринок ліків від невиправданих подорожчань препаратів, що містять спирт.
Держава виграє в будь-якому випадку — і отримавши гроші від приватизації, і за рахунок детінізації ринку, і за рахунок податків від роботи проданих заводів, і за рахунок зростання числа робочих місць. Є тільки один ризик: побачивши, що за раніше неефективні спиртзаводи, добре платять, — захопитися і розпродати увесь "Укрспирт". Тим самим позбавивши себе природного механізму контролю над ринком спирту.
