Поза планом. "Контролери" озброїлися скаргами для шмона підприємців
В умовах законодавчих обмежень на планові перевірки державними органами (зазначимо, обмеження стосуються далеко не всіх!) "робота по скарзі" залишається для більшості контролерів доступним способом нагнути ершистого бізнесмена або розрахуватися з ним сповна в інтересах конкурентів. При цьому розгляд звернення фізичної особи по суті (якщо таке було) знаходиться далеко не на першому місці. Такий невтішний висновок напрошується після аналізу процедури узгодження заявок контролерів на проведення позапланових перевірок за заявами громадян, проведеного "ДС" з допомогою Державної регуляторної служби (ГРС).
У чому суть
На початку цього року набув чинності закон про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, який ввів мораторій на планові перевірки держорганів. Як вже зазначала "ДС", мораторій вийшов костурбатым, оскільки з контролюючих органів, найбільш докучають бізнесу, під його дію потрапили лише два. Це Державна служба з питань безпеки харчових продуктів та захисту прав споживачів (Госпродпотребслужба), і то частково. Плюс Держслужба з надзвичайних ситуацій (Держнс), з її сумно знаменитої пожежною інспекцією, яку міністр Арсен Аваков обіцяв ліквідувати ще у вересні 2016 р. Стосовно цих та інших держструктур, які потрапили під законодавчі обмеження, з 28 лютого діє особливий порядок видачі погоджень на проведення позапланових перевірок за заявами громадян.
Виглядає він так: отримавши скаргу, контролери готують звернення, яке в письмовому вигляді подають на засідання Ради з питань державного нагляду (контролю) при ГРС. Рада, до складу якого входять як чиновники, так і представники громадськості, на своїх щотижневих засіданнях вирішує, дати згоду на проведення перевірки або відмовити. Відбулося вже два засідання, з яких випливає невтішний висновок:для більшості контролерів ці перевірки - зайвий привід нагнути бізнес.
Поскаржився в 2015-му, перевірили в 2017-м
"ДС" звернулася до ГРС з проханням прокоментувати підсумки засідань. І, чесно кажучи, ми були шоковані їх результатами. Згідно з коментарем прес-служби ГРС за станом на 9 березня було отримано 222 звернення контролюючих органів. І тільки 93 з них потрапили на розгляд Ради. 122 звернення ГРС залишила без розгляду. Головна причина (увага!) - звернення громадян, за якими планувалося провести перевірки, були датовані червнем-листопадом 2016 р., тобто до того, як набув чинності закон про особливості здійснення державного нагляду, хоча контролерам, мабуть, прекрасно відомо, що він зворотної сили не має. В одному випадку, як зазначають у прес-службі ГРС, навіть був зафіксований абсолютний рекорд: в якості обґрунтування перевірки використовувалася скарга, отримана аж у квітні 2015 р.!
В цілому ж, як зазначають в ГРС, Рада дала добро на проведення 46 перевірок, а відносно 59 відмовив. Вельми показовими є причини, за якими контролери отримали від воріт поворот. У своїх зверненнях держоргани "забули" вказати, а кого, власне, вони збиралися перевірити (в деяких випадках в їх уявленнях не було ні найменування підприємства, ні його юридичної адреси). Більш того, контролери, мабуть, порахували приниженням для своєї гідності згадати, з яких питань вони будуть перевіряти підприємця (що якраз і є підставою для проведення перевірки) і порушення яких норм законодавства він допустив.
З усього перерахованого вище випливає, що в більшості випадків (59 проти 46) наглядові органи хотіли перевірити сигнали громадян як попало, толком не розібравшись, хто і що порушив. З чого можна зробити висновок, що ось такі позапланові перевірки - лише привід для того, щоб натиснути на бізнес, а не докопатися до істини. Причому, згідно з оприлюдненою інформацією, цю "методику" схильні застосовувати як раз перевіряючі з Госпродпотребслужбы і Держнс!
Ще не всі біди
Звичайно, дуже непогано, що на шляху недобросовісних контролерів з'явився такий орган, який у буквальному сенсі почав перекривати кисень самодіяльності у сфері держнагляду. Більш того, ГРС видав контролюючим органам рекомендації, яким чином оформити подання про проведення позапланових перевірок, щоб хоча б з формальної сторони вони дотримувалися вимоги законодавства.
На жаль, поки не допомагає: за станом на 17 березня, коли відбулося третє засідання Ради,було погоджено 48 звернень контролюючих органів, а 75 в проведенні позапланових перевірок було відмовлено. Але за великим рахунком такий бар'єр не вихід із ситуації. Все дуже просто: більшість контролюючих органів виведені з-під дії законодавчого мораторію, стало бути, процедура попереднього узгодження заявок на ГРС на них не поширюється. Тому можна собі уявити, з яким "старанням" поставляться до перевірок звернень контролери з контролюючих органів (ГФС, Державної архітектурно-будівельної інспекції тощо), яких обмеження не стосуються.
Більш того, деякі з них претендують на особливі пільги при проведенні рейдів по підприємствам. "ДС" вже писала про те, що Державна служба з питань праці пробиває через Кабмін новий Порядок проведення перевірок інспекторами з праці, за яким контролери матимуть право заходити, куди захочуть, в будь-який час доби і не розкривати зміст скарг та питань, що перевіряються. Правда, Гоструду з-за численних протестів підприємців не вдалося розглянути його на засіданні профільного урядового комітету 15 березня - обговоренням проекту Порядку тепер займуться на Міжвідомчої комісії під головуванням віце-прем'єра Павла Розенко. Але і в цьому випадку немає гарантії, що документ раптом не спливе на засіданні Кабміну, хіба що прем'єр втрутиться. Іншими словами, самим підприємцям необхідно бути напоготові і вчасно присікати самодіяльність контролерів.
Раджу підприємцям звертати увагу на наступні моменти при проведенні позапланових перевірок співробітниками контролюючих органів. Необхідно з самого початку перевірки ознайомитися зі службовими посвідченнями візитерів. Нагадую, що їх пред'явлення є обов'язковим для працівників контролюючого органу. Далі потрібно ознайомитися з направленням на перевірку, в якому повинні бути зазначені дані перевіряючого. Непред'явлення службового посвідчення, відсутність прізвища (чи навіть помилка у прізвищі) інспектора, даних щодо контролюючого органу, місцезнаходження та реквізитів підприємця у направленні на перевірку є підставою для його недопущення. Те ж саме стосується випадків, коли у напрямку немає дат початку та закінчення перевірки, підстав для її проведення. Дуже раджу підприємцям завести журнал реєстрації перевірок, оскільки відмова контролерів від запису в ньому - законна підстава для того, щоб не пускати їх за поріг фірми. Думаю, що підприємці повинні бути інформовані про загальні вимоги до проведення перевірок.
По-перше, перевірка повинна проходити в присутності підприємця або уповноваженої ним особи. З чого можна зробити висновок, що в разі їх відсутності контролери працювати не можуть.
По-друге, перевірка повинна проводитися в робочий час, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку. Іншими словами, підприємець має повне право відмовити контролерам, якщо вони прийшли з перевіркою в позаурочний час.
