У світі тісно. Хто все-таки перемагає в торговельній війні США і Китаю

Війна без правих і неправих

Масштабна торгова війна між США і Китаєм стартувала ще навесні 2018-го - з перемінним успіхом і інтенсивністю йде до цих пір. Все почалося з того, що на початку 2018 р. президент США Дональд Трамп ініціював процес обмеження імпорту та інвестицій з Китаю. Підвищення американських імпортних мит на китайську продукцію торкнулося ввезення переважно високотехнологічних товарів. Пішли відповідні дії Пекіна, тарифна війна, боротьба США з економічним зростанням Китаю, а сам торговий конфлікт почав помітно впливати на світову економіку.

По правді кажучи, Трамп після приходу до влади розв'язав торгові війни з усіма ключовими партнерами США: сусідами в Північній Америці, Євросоюзом і Китаєм. Вони вже обійшлися світу в $700 млрд, підрахував Міжнародний валютний фонд. Конкретно у випадку з Китаєм Білому Дому не подобалося те, що, по-перше, КНР продає в Америку набагато більше товарів, ніж купує, а по-друге - що американські компанії воліють виробляти власні товари в Китаї. Тобто виборці Трампа залишаються без роботи. Додаткова претензія - те, що Пекін маніпулює курсом юаня, полегшуючи життя своїм експортерам за рахунок американських.

Переповідати всі перипетії торгової війни сенсу немає - вона звелася до низки гнівних заяв, безплідних переговорів і взаємного введення загороджувальних мит на товари на сотні мільярдів доларів. Бонусом - звинувачення китайських компаній в промисловому шпигунстві і американська атака на китайського електронного гіганта Huawei, розколола світовий ринок технології 5G на два - "китайський" і "американський".

З початку 2019 р., здавалося, настало затишшя: сторони вели довгі, виснажливі переговори. Але на початку травня президент США порушив перемир'я в торговельній війні США і Китаю, ввівши 25%-ве мито на майже половину (47%) всіх імпортних товарів з Піднебесної. Рішення Дональда Трампа викликав падіння на фондових ринках Китаю і серйозне загострення протистояння двох найсильніших економік світу.

Враховуючи орієнтованість економіки КНР на експорт, особливо в США, американські мита значно болючіше китайських. Але в КНР "творчо підійшли до відповіді на американські обмеження, обклавши митами саме ті категорії (сою і продукцію алюмінієвої металургії), від виробництва яких залежать виборці Трампа на Середньому Заході та Півдні США. Тим не менш, серйозний удар по електорату президента США китайцям завдати не вдалося, в 2018-му і 2019-му рейтинг підтримки Трампа тільки зростав.

Зате загострення призвело до обвалу китайського фондового ринку під тиском продажу цінних паперів. 6 травня індекс Шанхайської фондової біржі SSE Composite) впав відразу на 5,6% - до 2906 пунктів, а індикатор на Шеньчженській майданчику впав на 6,7% - до 1515 пунктів. Дуже серйозно на тлі не надто позитивної динаміки китайської економіки.

В кінці червня, напередодні саміту країн G20 в Осаці, США і Китай домовилися про перемир'я в торговельній війні: Вашингтон погодився не вводити додаткові мита на товари з КНР на суму $300 млн. Проте згодом ця домовленість так і не була дотримана.

До кінця серпня 2019-го "бойові дії" в двосторонній торгівлі досягли свого піку. Китай збирався підняти мита на американські товари імпортні загальним обсягом в $75 млрд. Під дію нових тарифів розміром від 5% до 10% потрапляли понад 5 тис. найменувань американських товарів, включаючи сільськогосподарські товари, сиру нафту і невеликі літаки. Китай також збирався відновити 25%-й тариф на американські автомобілі.

Так Пекін відреагував на плани Дональда Трампа підняти на 10% тарифи на китайські товари на загальну суму в $300 млрд. На що президент США заявив: "Нам не потрібен Китай - чесно кажучи, без нього буде краще. Китай роками, десятиліттями крав у США величезні обсяги грошей - це повинно припинитися і це припиниться. Нашим чудовим американським компаніям справжнім наказується негайно почати пошуки альтернатив китайському ринку, в тому числі повернути виробництво додому і почати виробляти товари в США".

Пізніше він прийняв рішення посилити мита: з вересня група товарів з Китаю обсягом у $300 млрд повинна була обкладатися тарифом не 10%, як планувалося спочатку, а на 15%. Мита на ще одну групу китайських товарів - на $250 млрд - теж повинні були вирости на 5% в порівнянні зі спочатку запланованих - з 10% до 15%. Попутно Трамп звинуватив Китай у крадіжки американської інтелектуальної власності та недобросовісної торгівлі. Мовляв, щороку через Китаю його країна втрачає сотні мільярдів доларів, а розплачуватися за це доводиться американським платникам податків.

Ще раніше, 1 серпня, президент США повідомив про введення 10%-го тарифу на китайські товари сукупною вартістю в $300 млрд, звинувативши Пекін в тому, що той не виконує дані раніше обіцянки щодо закупівлі американських с/г товарів. Нові тарифні ставки повинні були вступити в силу 1 вересня, але Трамп відклав цей термін до 15 грудня, з-за побоювань, що нові тарифи позначаться на продажу споживчих товарів перед Різдвом.

Відчувалося, що торгову війну Трамп виграє: з Китаю пішли сигнали про різке уповільнення економічного зростання, а центробанк країни був змушений рекордно девальвувати юань. У США, навпаки, ФРС лише трохи знизила облікову ставку, фондові ринки зростали, а рівень зайнятості в країні досяг найвищої позначки за майже півстоліття.

Але незабаром стало зрозуміло: Америка втрачає гроші не менше, ніж Китай. Тобто торговельну війну треба припиняти.

Обережна розрядка

Вже в жовтні 2019-го США погодилися припинити чергове підвищення тарифів на китайські товари. Сторони оголосили про прогрес у переговорах, які повинні зупинити торгову війну. Дональд Трамп заявив, що учасники переговорів підійшли до "дуже суттєвою фазі" угоди, яка буде включати збільшення закупівель американської с/г продукції та вирішення проблем, пов'язаних з інтелектуальною власністю, валютним регулюванням та фінансовими послугами.

Глава китайської делегації Лю Хе теж був задоволений прогресом у переговорах. "Ми досягли істотного прогресу в багатьох областях. Ми раді цьому. Ми будемо продовжувати докладати зусилля", - сказав він.

Трамп похвалив Китай за намір купувати американську сільськогосподарську продукцію на $50 млрд, але сам не став знижувати мита на товари з Китаю на сотні мільярдів доларів. Тому його заява про успіхи в переговорах з Китаєм викликало деякий скептицизм. Американські фондові ринки зросли на повідомленнях про угоду, але індекси пішли вниз в останні хвилини торгів, коли стало ясно, що прогрес у переговорах дуже обмежений.

Тим більше що США продовжили домагатися захисту інтелектуальної власності американських компаній і припинення примусової передачі технологій Китаю. Вашингтон також хоче, щоб Пекін скоротив субсидії своєї промисловості і полегшив доступ американських компаній до китайських ринків.

Нарешті, в середині грудня США і Китай домовилися про перемир'я в торговій війні. Президент США назвав проміжну міні-операцію тріумфом, його супротивники - капітуляцією. Китайці багатозначно промовчали. Угода оголошено, але не підписано - сторони сподіваються зробити це в січні. Але можна згадати, що подібні угоди між США і Китаєм за Трампа не раз зривалися в останній момент.

Конкретні умови перемир'я відомі лише зі слів американців. Вони стверджують, що Пекін зобов'язався збільшити закупівлю американських товарів і послуг у найближчі два роки на $200 млрд у порівнянні з рівнем 2017 р. - так у Білому Домі розраховують скоротити дефіцит торгового сальдо. У відповідь США знизили частина мит на китайський імпорт і відмовилися від введення нових за 15 грудня. Тариф у 25% на $250 млрд імпорту залишився в силі.

Однак головні спірні питання залишилися невирішеними. Китай взяв на себе лише туманні зобов'язання щодо захисту інтелектуальної власності, відмові від маніпулювання валютним курсом і лібералізації ринку фінансових послуг. Ключові проблеми - крадіжка американських технологій та субсидії Пекіна китайським компаніям - залишилися за рамками.

Це означає, що в майбутньому торгова війна неминуче продовжиться. Поряд з імпічментом вона стане фоном виборчої кампанії Трампа, який розраховує переобратися на другий президентський термін у листопаді 2020-го.

Однак поки перемир'я в торговельній війні Трамп вітав серією тріумфальних твітів. "Ми домовилися про дуже велику Першій Фазі Угоди з Китаєм, - написав він. - Ми почнемо переговори про Другий Фазі Угоди негайно, не чекаючи виборів 2020 р. Це прекрасна угода для всіх. Спасибі!"

Аграрний фактор

Найбільше від перемир'я виграли американські фермери - традиційні виборці Дональда Трампа. Китайці підтвердили, що готові збільшити закупівлі пшениці, рису та кукурудзи, але дали зрозуміти, що не збираються переплачувати: тільки за поточними світовими цінами, тільки коли їм потрібно, а якщо знайдуть дешевше (наприклад, в Україні) - не осудіть. Жодних твердих контрактних зобов'язань на себе не брали, і китайські чиновники відмовляються називати будь-які цифри.

До початку торгової війни Китай купував у США сільгосппродукції на $24 млрд в рік. Поки, на першому етапі, він погодився збільшити закупівлі на $16 млрд у рік у порівнянні з цією цифрою, сказав торговельний представник США Роберт Лайтхайзер (один з ідеологів жорсткої торговельної політики США) і додав, що Китай пообіцяв дуже постаратися витратити ще $5 млрд на рік. Виходить $45 млрд при найкращому розкладі. Але не обіцяні Трампом $50 млрд.

"Угода з Китаєм виглядає як беззастережна капітуляція, як ми і думали, - написав сенатор-демократ Кріс Мерфі. - Америка втратила 300 тис. робочих місць через торгової війни, а натомість Китай у цій "операції" взяв на себе нуль твердих зобов'язань провести структурні реформи. Повний провал".

Сенатор підрахував "на серветці": американські фермери виграють від угоди $29 млрд, тоді як їхні збитки від війни склали $11 млрд, а компенсації села обійшлися платникам податків у $28 млрд. "Виходить, наші втрати/витрати - $39 млрд. Доходи - $29 млрд. Відмінний результат!", - іронізує сенатор.

Однак, як зазначає Bloomberg, за час правління Трампа образ Китаю як ворога зміцнився у свідомості американців. Ні один з кандидатів в президенти від демократів навіть не заїкається про скасування мит на китайські товари в разі перемоги.

Китай несе збитки, його економіка гальмує. Проте до цих пір він не зробив жодної серйозної поступки і демонстрував готовність терпіти. Мало хто вірить, що в світлі можливої зміни влади в США Пекін затіє масштабну перебудову в догоду Трампу. Білий Дім визнає, що шлях від перемир'я до світу буде важким.

До чого прийшли

Американські торговельні угоди, як правило, тягнуться на тисячі сторінок. Нове торгове угоду "перша фаза" між Америкою і Китаєм займає всього 86. Роберт Лайтхайзер, торговий представник США, дав журналістам можливість побачити його 13 грудня, через кілька годин після того, як воно було погоджено. Документ повинен бути підписаний обома сторонами в новому році.

Американські тарифи на китайський імпорт у розмірі близько $120 млрд буде знижено з 15% до 7,5%. Нові тарифи 15 грудня були скасовані. У свою чергу, Китай за два роки збільшить імпорт американської продукції, промислових товарів, енергоносіїв та послуг на $200 млрд. Учасники переговорів встановили цільові показники для різних категорій товарів, щоб закупівлі с/г продукції зросли з базового рівня в $24 млрд до 2017 р. до не менш $40 млрд США в 2020 2021 рр. Точні цифри будуть секретними, щоб уникнути впливу на ринки.

Ці домовленості напевно викличуть критику. Важко зрозуміти, як Китай досягне своїх цілей, дотримуючись принципів СОТ. Інші країни, зокрема Австралія, Бразилія та Канада, можуть мати заперечення. Китай, зі свого боку, не хоче стати повністю залежною від Америки в імпорті таких товарів, як соя.

Китайці, проте, схоже, дали деякі довгоочікувані обіцянки. Лайтхайзер похвалився тим, що китайські власті погодилися не вимагати від транснаціональних корпорацій передачі технологій при отриманні ліцензії на ведення бізнесу - питання, що має ключове значення для першої дії США за тарифами в торговій війні.

Що таке розсудливість

Поки зрозуміло, що американці обрали більш правильну довгострокову стратегію економічного розвитку. Вони проводять наукові дослідження, створюють передові технічні розробки, винаходять... А потім, довівши чергове технічне нововведення до промислової реалізації, - віддають його робити тим же китайцям. Або іншим азіатам. Або мексиканцям. Все одно прибуток від виробництва і продажу тих же айфонів - залишається в США.

Американці не захаращують свою країну нескінченними фабриками, вони роблять те, що іншим не довіриш: літаки, зброю, новітні медичні системи, космічні кораблі. Долари, нарешті. А ще - вони виробляють продукти харчування, самі забезпечуючи себе продуктами. Досить подивитися на структуру китайсько-американській торгівлі. З Китаю в США - побутова і комп'ютерна електроніка (у тих же Штатах і розроблена), ширвжиток. З США в Китай - на 30% техніка, на 70% - продукти харчування.

Якщо завтра раптом закиплять моря і торгівля через океан стане неможливою, американці залишаться з продуктами, але будуть "страждати" від нестачі нових айфонів. А ось китайці залишаться з айфонами - але без триразового харчування.

Здається, американці роблять мудрішими.