Українці, ідіть додому. Як реформа ринку праці ЄС позбавить наших співгромадян роботи в Європі (ІНФОГРАФІКА)
Франція як гальмо
Транспортний колапс, кілометрові черги на заправках, забарикадовані школи з здичавілими і революційно налаштованими школярами, мільйонні демонстрації - такою була реакція суспільства на останню спробу французького уряду змінити трудове законодавство. На останньому році свого президентства Фансуа Олланд ризикнув провести реформу архаїчного французького ринку праці і програв. Програли і його опоненти (робітники і профспілки), які в 2016 р. зволіли зберегти 30-річну традицію не змінювати Трудовий кодекс.
Коли новий президент Еммануель Макрон у вересні 2017-го представив свою реформу ринку праці, французи не вийшли на вулиці. Вони нарешті усвідомили, що Франція, на відміну від решти Європи, не в змозі адекватно реагувати на виклики, які стоять перед сучасним працюючим європейцем. За свою відсталість країна платить зростаючим безробіттям, виходом бізнесу в тінь і зниженням темпів економічного зростання. Яким би низьким не був рівень популярності президента Макрона, саме йому і його кабінету доведеться повертати Францію на позиції економічного локомотива Європи, і без глибокого реформування ринку праці це зробити неможливо.
"Ми не можемо говорити про якусь довгострокової економічної стабільності в єврозоні, якщо Франція не стане на шлях структурних трудових реформ, які були проведені, наприклад, в Іспанії, Португалії та Ірландії", - вважає Карен Лану, провідний спеціаліст брюссельського дослідного інституту Center for European Policy Studies.
В Євросоюзі зітхнули з полегшенням, коли Макрону вдалося передати в парламент для затвердження пакет змін у Трудової кодекс. На думку європейських економістів, низькі темпи економічного зростання Франції останнього десятиліття і стабільно збільшується кількість безробітних - це не суто французька проблема. На Париж доводиться розраховувати все менше, коли мова йде про спільні зусилля щодо забезпечення стабільності європейської економіки в цілому і євровалюти зокрема. "Якщо економічна стабільність в Європі буде спиратися тільки на Німеччину, то рано чи пізно настане колапс євро", - прогнозує Лану, додаючи, що Франції необхідно на ділі довести свою претензію на звання економічного стовпи Євросоюзу, яким сьогодні є Німеччина.
"Коли ми, наприклад, подивимося на показник співвідношення держборгу до ВВП, то Франція по своїй економічній моделі швидше нагадуватиме Італію, ніж Німеччину, - вважає економіст Себастьян Маллабі з Council for Foreign Affairs. - Ще 15 років тому французька і німецька економіки були порівнянні за розміром і значущістю для ЄС. З тих пір Німеччина пройшла шлях численних і успішних микрореформ. А Франція так і залишилася стояти на місці".
Що зробили німці
Порівняння німецької та французької економік 15-річної давності, коли вони нібито були однаково сильними, не повинні викликати у Франції ностальгію по колишньому величі. Якщо на той час французька економіка і була успішною, то Німеччина, навпаки, переживала глибоку кризу. До кінця 90-х безробіття в Німеччині перевищувала 10%, а держбюджет перебував в хронічному дефіциті. Спекуляції з німецькою маркою і фінансовий тягар об'єднання двох Німеччин тільки погіршували ситуацію. Німецьку економіку називали "європейським хворим", і лікувати її було нікому, крім самих німців, звичайно.
"Самолікування" Німеччині почалося з серії невеликих реформ на ринку праці, які були спрямовані на збільшення продуктивності, скорочення питомих витрат праці та контроль зростання зарплат. У період з 1999 по 2007 рр. питомі трудові витрати - відношення зростання зарплат у валютному вираженні до зростання продуктивності праці - скоротилися на 16%. Іншими словами, німці стали працювати більш ефективно, не отримуючи за це додаткової винагороди: зростання зарплат обмежувався 1% в рік, в той час як в інших розвинених державах зарплати збільшували в середньому на 3,5% на рік.
Німецьким робочим допомагали профспілки, представники яких були допущені в правління найбільших корпорацій і безпосередньо могли перейнятися значимістю довгострокових корпоративних стратегій, а не йти на поводу сьогохвилинних вигод. Компанії, в свою чергу, пропонували альтернативні зростання зарплат бонуси для робітників, як, наприклад, безкоштовне підвищення кваліфікації або гнучкий графік роботи.
Також ще в кінці 90-х в Німеччині, не без згоди профспілок, було прийнято рішення відмовитися від практики єдиного розміру заробітної плати для тієї або іншої галузі промисловості. Замість цього була взята на озброєння так звана секторальна схема - розмір зарплати став залежати від особливостей кожного окремого регіону, компанії і т. д. В результаті склалася ситуація, коли плата за працю висококваліфікованих робітників стабільно збільшувалася, а вартість низькооплачуваного праці, навпаки, знижувалася.
Компаніям перехід на секторальну схему заощадив мільярди євро за рахунок зниження витрат на робочу силу та здешевлення вартості послуг.
З початку нульових адміністрація канцлера Шредера почала активну боротьбу з безробіттям. У 2002 р. для цих цілей була створена спеціальна комісія, до складу якої увійшли як керівники компаній, так і профспілкові лідери, а очолив її Петер Харц, виконавчий директор Volkswagen. Розроблений комісією пакет пропозицій став частиною реформи "Порядок денний 2010", внедрявшейся в чотири етапи. На останньому етапі (січень 2005 р.) була проведена "чистка" безробітних: для тих, хто довго не знаходив роботу, допомога по безробіттю були скорочені до фіксованої ставки незалежно від рівня їх заробітку на останньому місці роботи.
Нам того ж і побільше
Президент Макрон вирішив не гидувати німецьким досвідом і запровадити, хоча б частково, те, що вдалося втілити в життя Німеччини. В першу чергу Франція переходить на секторальну схему трудових договорів. Французькі профспілки погодилися відмовитися від уніфікованих для кожної окремої індустрії умов праці і надати можливість працівнику вести переговори по зарплаті безпосередньо з роботодавцем і місцевими профспілковими осередками, якщо в послугах останніх буде необхідність. Тепер окремо взятий французький робітник на автоскладальному заводі, розташованому в одній частині країни, буде отримувати зарплату, відмінну від тієї, яку отримає робітник на іншому автоскладальному заводі в іншій частині країни. До сьогоднішнього моменту цим робітникам платили однаково.
"Макрон хоче зламати стару систему, і є шанси, що йому це вдасться", - сподівається Агнес Бенаси-Керея, економіст з напівнезалежного дослідного центру Council on Economic Analysis, готує регулярні економічні звіти для французьких прем'єр-міністрів. Під старою системою мається на увазі все профспілковий рух Франції, довгий час тормозившее реформи. У профспілок забирають можливість встановлювати правила на загальнонаціональному рівні. Макрону довелося протягом кількох місяців провести понад 100 зустрічей з профспілковими лідерами, щоб переконати їх здати свої позиції. У французького президента був відмінний аргумент, який він запозичив з німецької практики: якщо в 90-х в стагнуючої Німеччині 35% всіх працюючих були членами профспілки, то в 2013 р. - у процвітаючої Німеччини тільки 13% працівників мали профспілковий квиток. Німецькі робітники і профспілки перейшли на новий рівень співробітництва, що тепер намагається зробити і Франція з несхвального згоди архаїчних і могутніх профспілок.
В теорії перехід на секторальну схему повинен допомогти Франції впоратися з цілим рядом проблем, частина з яких є суто національними, частина - характерними для всього європейського ринку праці. Нова практика укладення трудових договорів з урахуванням локальних особливостей дозволить компаніям підвищити конкурентоспроможність за рахунок скорочення трудових витрат. Їм також більше не доведеться виплачувати дорогі звільнення посібники, нав'язані національними профспілками. Це спростить практику звільнення і найму співробітників, що, у свою чергу, має додати гнучкості всьому ринку праці.
Бажана гнучкість розв'яже руки малому та середньому бізнесу (компанії з працівниками до 50 осіб складають основну частину французьких підприємств), який отримає можливість більш активно наймати і звільняти робітників.
Запускаючи вир "плинності кадрів", французький уряд сподівається залучити в цей процес "маргінальну" робочу силу, залишається на задвірках національного ринку праці.
В першу чергу мова йде про так званих довгострокових безробітних, які складають 4,8% від всіх непрацюючих у Франції. Число таких людей перевищує аналогічну категорію безробітних в інших розвинених європейських країнах.
Безробітна молодь
Але головне завдання, яке повинна вирішити практика спрощеного найму/звільнення, - це створення умов для працевлаштування молоді. Більшості країн Євросоюзу починаючи з кінця нульових вдалося в тій чи іншій мірі провести реформи або створити спеціальні можливості для молодих людей, які роблять перші кроки на ринку праці. Франція довгий час ігнорувала проблему, кинувши молодь, яка намагається забезпечити собі засоби до існування, на сваволю долі. Результат такого зневажливого ставлення - один із самих високих показників безробіття в Європі серед людей у віці від 17 до 24 років. Офіційний рівень безробіття у Франції становить 10%, а безробіття серед молоді - 20%, а в деяких французьких регіонах перевищує 40%.
Не випадково президент Макрон обрав Австрію першим пунктом призначення свого східноєвропейського турне, що завершився в кінці серпня. Австрійський уряд починаючи з 2015 р. провело ряд успішних реформ, націлених на залучення молоді в ринок праці. Особлива увага приділялася наданню можливостей працевлаштування для молодих людей, які тільки що закінчили школу, і навіть для тих, хто вирішив кинути старші класи і спробувати щастя у дорослому житті. Таких в Австрії близько 15 тис., тобто 6,7% від загальної кількості підлітків 15-17 років. Суть "молодіжних" реформ досить проста - створення різного роду тренінгових програм, що дають молодим людям професійні навички в тій чи іншій області. Але мова йде не тільки про навчання: вчорашній школяр, який пройшов подібну тренінгову програму, гарантовано отримував роботу, розташовану в радіусі 20 км від своєї школи/будинку. У підсумку незадіяна на ринку праці австрійська молодь становить лише 7,3%. Нормою для країн Євросоюзу вважається 9,5%, це цільовий показник, якого, згідно загальноєвропейським директивам, країни - члени ЄС повинні досягти до 2020 р.
Проблема з молоддю має ще один вимір, характерне для всього європейського ринку праці. Саме молоді люди плюс істотне кількість літніх, кому за 65, складають основу так званих самозайнятих європейських робітників. У самозайнятості немає ніякої анафеми, але Європу турбує їх кількість: 14% (33 млн чоловік) від усіх працюючих у країнах ЄС. Як показують результати досліджень, проведених за останні кілька років у більшості європейських країн, існує пряма залежність між рівнем безробіття та кількістю самозайнятих. У Данії, наприклад, у цю категорію входить всього 4% робочої сили при показнику безробіття до 5,7%. В Іспанії ж фрілансерів більше 25%, а безробіття становить 17,8%. Саме високий рівень безробіття і штовхає людей на фріланс, так як всіх безробітних держава не може забезпечити високими посібниками. Тому молоді люди, люди похилого віку, матері з малолітніми дітьми та низькооплачувані працівники шукають різного роду підробітку, щоб забезпечити собі необхідний для проживання мінімум.
Проблема надто комплексна, щоб вирішити її на загальноєвропейському рівні одним махом. Тому кожна країна окремо розбирає її на частини і вирішує поступово. Найпростіше, в теорії, звичайно, прибрати з фрілансу старих і зробити їх повноправною частиною ринку праці. Середня тривалість життя в ЄС-28 в 2015 р. становила 80,6 року. Літні люди, що входять в пенсійний вік (60-65 років), особливо в економічно розвинених країнах, можуть і хочуть працювати, але змушені йти на вільні хліба через відсутність гідних і спеціалізованих під їх потреби видів роботи.
Фінляндія вирішила проблему шляхом індексації пенсій, прив'язавши їх до динаміки зміни середньої тривалості життя.
Іншими словами, фіни можуть працювати до глибокої старості, якщо на те буде їхня воля, отримуючи зарплату, з якої буде нараховуватися пенсія, коли людина вирішить зав'язати з кар'єрою.
Трудова пенсія індексується щороку. Ця схема розглядається як прийнятна модель для впровадження в більшості країн Євросоюзу, однак самі країни будуть вирішувати - чи брати її на озброєння чи ні.
Вигнання східноєвропейців
Австрія вирішила ще одну характерну для сучасного ринку праці проблему, яку президент Макрон збирається викорінити не тільки у Франції, але і у всій Європі. У 2016 р. австрійський уряд затвердив Закон про протидію зарплатного та соціального демпінгу. Він вступив в силу в 2017-му і за нього вже оштрафовано компаній на 5 млн євро і депортовано 1500 іноземних робітників.
Закон теоретично встає на захист однієї з ключових свобод ЄС - свободу європейця працювати в будь-якій країні ЄС на рівних правах з місцевими громадянами. Так, будь-який поляк, наприклад, може працювати на французькій будівництві, отримуючи при цьому зарплату француза. Але на практиці цього не відбувається: поляк працює на французькій будівництві, але не як рівноправний трудяга, а як відрядні робочий, найнятий польською фірмою для роботи за короткостроковим контрактом у Франції. За таким контрактом він отримує мінімальну французьку зарплату, а це 1400 євро, що багато для поляка, мало для француза і вигідно для наймача.
Схема відрядження в останні роки набрала великого розмаху, і в неї залучені понад 20 млн осіб, в основному вихідців з країн Центральної Європи та Балкан. За підрахунками Еммануеля Макрона, у Франції працюють 300 тис. відрядних робітників. Як показує українська практика, таких робітників і найняли їх компанії можна обчислювати і штрафувати, відбиваючи у інших охоту наймати дешевих іноземців. Їх місце повинні зайняти місцеві робітники. Такий от метод батога в боротьбі з безробіттям.
Проти ініціативи Макрона навести порядок у питанні відрядних робочих виступили лідери балтійських та центральноєвропейських країн. "Ми не згодні з представленими новими правилами, які приведуть до знищення польських транспортних компаній на європейському ринку", - відреагувала прем'єр-міністр Польщі Беата Шидло на французьку Директиву про відрядження робітників, що увійшла в пакет представлених Макроном законів про реформування ринку праці. Заява польського прем'єра підтримали її колеги з трьох балтійських держав, де зареєстровані більшість європейських транспортних компаній, що займаються далекими автоперевезеннями. Особливість цих компаній - водії зареєстровані за схемою відрядних робітників, що знижує витрати перевізникам, а далекобійникам з "небагатих" країн ЄС забезпечує високу, за їхніми мірками, зарплату. Для Балтії та Польщі транспортні компанії - прибуткова частина економіки, а Іспанія, наприклад, втратила ринок перевезень, на якому тепер домінують компанії зі Сходу.
Якщо за Францією підуть інші країни Євросоюзу, де актуальна проблема зарплатного і соціального демпінгу (Іспанія, Італія, скандинавські країни), то в Східну Європу з "західних заробітків" повернуться сотні тисяч працездатних громадян.
Для ринку робочої сили країн Центральної Європи, яка переживає гострий дефіцит робочих рук, такий масовий результат буде мати позитивний вплив, але в середньостроковій перспективі. У короткостроковій - хаос і політичну нестабільність, чого і бояться політики, закликаючи Макрона почекати з тією частиною реформ, де мова йде про відрядження робітників.
У Польщі за командировочной схемою на Заході працює 500 тис. осіб. І вони змушені будуть повернутися додому. До них приєднаються ще сотні тисяч, "вигнаних" з Великобританії після Brexit.
"Уряд Терези Мей серйозно ускладнить життя іноземним робітникам після виходу Британії з ЄС", - вважає газета The Guardian опублікувала витяги з проекту про майбутніх особливості місцевого ринку праці. Зокрема, низькооплачуваний іноземний робітник може працювати у Великобританії не більше двох років, а високооплачуваний - не більше п'яти. Приїхати до Британії на роботу можна буде тільки за закордонним паспортом та за наявності контракту. На цьому обмеження не закінчуються, але мета їх зрозуміла - замінити іноземного робітника британським.
У 2016 р. 3 млн поляків стали самим численним національною меншиною у Великобританії, обігнавши індусів. Скільки з них повернеться додому після Brexit, передбачити важко. Але, судячи з історій, які доводилося чути в останні кілька тижнів, то один, то інший українець повертається з Польщі, так як не може знайти роботу, хоча ще пару місяців тому проблем з пошуком роботи не було, - результат поляків з Британії вже почався. За ним буде результат українців з Польщі та інших країн. Кілька мільйонів українців рятували держави Центральної Європи від кризи на ринку праці, заповнюючи вакансії виїхали на Захід місцевих. Але дуже скоро послуги наших заробітчан не знадобляться. Їм доведеться повертатися. І навряд чи вони захочуть жити за радянським Трудовим кодексом 1972 р., надивившись на права і привілеї середнього європейського робітника.
Європа на хвилі зростання
Вже до середини 2013 р. ЄС повністю відновився від важких наслідків глобальної економічної кризи кінця нульових. З цього періоду Брюссель фіксує лише позитивну динаміку макроекономічних показників, переконуючи себе і інших, що європейська економіка рухається в правильному напрямку. За результатами 2016 р. ВВП Євросоюзу виріс на 1,9% (1,8% для єврозони) порівняно з показником 2015-го, і при відсутності форс-мажорів подальший розвиток буде відбуватися в тому ж темпі, що і сьогодні.
Ключовим фактором, рушійним європейську економіку, є ринок праці. У середині минулого року статистичні показники по ринку праці досягли своїх докризових пікових значень і продовжують зростати, ставлячи рекорди в окремих сегментах. Так, за результатами першого кварталу 2017 р. загальне число зайнятих в ЄС склало 234,2 млн осіб: стільки людей в Європі ще не працювало. Відсоток зайнятих від загального числа працездатного населення в ЄС перевищив аналогічний показник американського ринку праці і впритул наблизився до заповітних 75%, ще сім років тому позначеним як стратегічна мета в загальноєвропейської програми розвитку "Європа 2020". Поки роботою забезпечені тільки 71,1% всього працездатного населення Євросоюзу.
Відповідно, паралельним темпом йде скорочення рівня безробіття до 8% (10% для єврозони) в 2016 р. станом на початок 2017-го в ЄС не мали роботи 20,3 млн осіб. Це на 5,4 млн менше, ніж в середині 2013-го, коли евроэкономика офіційно вийшла з кризи, але на 4,1 млн більше, ніж у докризовому 2008 р.
Європейська статистика вказує на ще один позитивний тренд: зростання продуктивності робочої сили. Останні три роки продуктивність зростає в середньому на 0,6% в рік, хоча в період з 1995 по 2007 рр. темп зростання даного показника не опускався нижче 1,5%.
Всі перераховані вище показники - це "середня температура по палаті", що об'єднує в одне ціле всі 28 країн Євросоюзу. Вона свідчить, що пацієнт живий. Але ЄС занадто великий і різноманітний, і відмінності між країнами-членами все ще надто суттєвими, навіть коли мова йде про найбільш загальних показниках, що характеризують ринок праці. Так, наприклад, офіційне безробіття в Чехії, Німеччині або на Мальті варіюється в діапазоні 5-6%, в той час як в Іспанії та на Кіпрі - 20%. Тільки в Нідерландах, Великобританії і Словенії продуктивність робочого перевищує докризові показники, тоді як в інших країнах ефективність працівників ще не досягла бажаних результатів.
Загалом, що стосується ринку праці, то тільки сім країн досягли цільових показників, визначених у програмі "Європа 2020".
Для більшості інших ще є час, щоб встигнути виконати стратегічні завдання. Але для таких країн, як Греція та Іспанія, з перспективи сьогоднішнього дня це практично нереально.
Реформування ринку праці
Можна виділити три фази реформ, пройдені європейськими країнами за останні дев'ять років.
В першу фазу (2008-2009 рр..) основний акцент був зроблений на надання пакетів фіскального стимулювання - зниження ставок податків на зарплату, збільшення соціальних пакетів для зайнятих, впровадження практики короткострокових контрактів для бажаючих заробити на оплачуваних державою посадах і т. д. Подібні заходи повинні були виконати ключову на той момент завдання: уникнути масових звільнень і розрядити соціальну напругу в суспільстві.
Для другої фази (2010-2012 рр..) характерний протилежний вектор реформ: збільшення ставок оподаткування заробітної плати, скорочення та згортання пакетів фіскального стимулювання, введення контролю росту зарплат і т. д. Це був період усвідомлення необхідності проведення подальших, більш фундаментальних реформ ринку праці.
Починаючи з 2013 р. (третя фаза) європейські країни проводять точкові зміни в трудовому законодавстві, чистячи обмеження і приводячи ринок у стан гнучкості і розвитку. Короткострокові завдання, викликані кризою, вирішені, і країни взялися за усунення більш складних проблем. Так, Болгарія, Франція, Ірландія, Латвія, Іспанія і Словаччина сконцентрувалися на залученні в ринок праці безробітних, які тривалий час не могли знайти роботу. В Чехії пройшла реорганізація принципів роботи державних центрів зайнятості. У Латвії ввели обов'язкову реєстрацію вакансій. В Італії, Словаччини та Великобританії основний акцент був зроблений на розвиток програм навчання та перекваліфікації персоналу. В Угорщині, Греції та Румунії рівень зайнятості підтримувався за рахунок нових державних програм найму на вакансії у держсекторі.
Частина країн Євросоюзу також провела реформи податкового законодавства, знижуючи податкове навантаження на фонди заробітної плати. Австрійський пакет податкових реформ, приміром, включив скорочення ставки персонального податку на прибуток з 36,5 до 25%. Паралельно була введена нова шестирівневу шкала ставок, встановлює ту чи іншу ставку податку залежно від суми доходу громадянина. Так, дохід вище 1 млн євро на рік оподатковується у 55% (раніше 50%). Навпаки, той, хто отримує менше 11 тис. євро, звільняється від податків. Для працюючих сімей з дітьми була в два рази збільшена податкова компенсація на одну дитину - до 450 євро. Загалом, так званий податковий клин - різниця між брутто - і нетто-зарплатою - в середньому скоротився з 49,3 до 46,7%, що дозволило Австрії перебратися з другої на сьому сходинку країн - членів ЄС з найвищим рівнем оподаткування заробітної плати.
Бельгійський варіант податкових реформ включає, крім скорочення ставок прибуткового податку, зменшення обов'язкових соціальних відрахувань, стягнутих з брутто-зарплати, з 32 до 25%. Причому від виплати соціальних відрахувань були звільнені - якщо не повністю, то хоча б частково - низькооплачувані робітники, люди, які отримали свою першу роботу, і працюючі пенсіонери.
Податкові реформи, які в останні кілька років також пройшли в Нідерландах, Греції та Латвії, мають одну загальну рису: зниження ставок оподаткування для людей з низьким рівнем доходів (і, навпаки, збільшення ставок для людей з високими доходами), для соціально вразливих категорій громадян (молодь, люди похилого віку і працюють батьки). Ці кроки, на думку реформаторів, повинні стимулювати людей влаштовуватися на довгострокову роботу, де вони будуть отримувати на руки більше грошей, ніж отримували б раніше. З макроекономічної точки зору збільшення розміру нетто-зарплат скорочує рівень безробіття, збільшує внутрішнє споживання та зростання економіки в цілому.
Радянський релікт в Україні
Серед законів, що регулюють ринок праці в Україні, базовим досі є Кодекс законів про працю, що діє з 1972 р. і латавшийся за роки незалежності понад 100 разів. На зміну йому ось вже більше 15 років готується Трудовий кодекс України. На даний момент його проект очікує на друге читання у Верховній Раді. Проект кодексу піддається численної критики за суттєве звуження прав працівників і посилення позицій роботодавців.
Існує також ряд нормативних актів, що регулюють окремі питання ринку праці. До них слід віднести чинний дотепер Закон УРСР від 03.07.1991 р. "Про підвищення соціальних гарантій для трудящих". Закон містить, по суті, єдину норму, яка встановлює мінімальну ставку допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 90% від мінімальної заробітної плати. При цьому закон не визначає розмір допомоги у зв'язку з доглядом за хворою дитиною до 14 років, відсилаючи в цьому випадку до Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". До таких актів можна віднести Закон України від 06.09.2012 р. "Про стимулювання інвестиційної діяльності у пріоритетних галузях економіки з метою створення нових робочих місць", що передбачає підтримку інвестиційних проектів у пріоритетних галузях економіки. Для отримання такої підтримки, згідно із законом, інвестпроект повинен передбачати створення за два роки нових робочих місць для працівників, безпосередньо задіяних у виробничих процесах, в кількості: для великого бізнесу - не менше 150, середнього бізнесу - не менше 50, малого бізнесу - не менше 25.
При цьому середня зарплата працівників повинна не менш ніж у 2,5 рази перевищувати мінімальну, передбачену законодавством на 1 січня відповідного року.
Про хід реалізації норм закону можна судити з того, що інформація про реєстрацію інвестпроектів на сайті Мінекономрозвитку, надана у формі витягу з Реєстру інвестиційних проектів та проектних (інвестиційних) пропозицій, не оновлювалася трохи менше року. Станом же на
18 жовтня 2016 р. було зареєстровано 47 проектів, при цьому фінансування не отримав жоден з них.
Ключове місце займає Закон "Про зайнятість населення", що встановлює держгарантії у сфері зайнятості, а також принципи та основні напрями державної політики у цій сфері. Для реалізації норм закону Кабмін періодично приймає програми сприяння зайнятості населення. Цьогорічна програма була прийнята в 2012 р. і розрахована на період до кінця цього року. Про її реалістичності можна судити по цілям і прогнозованими показниками. Так, рівень зайнятості громадян від 15 до 70 років для 2017 р. запланований у проміжку 21,2-21,4 млн. Згідно з офіційною статистикою за підсумками першого кварталу 2017 р. рівень зайнятості становить 17,67 млн громадян зазначеного віку. Різниця - більше 3,5 млн. Безробіття, запланована на рівні 6,3-6,6%, становить на кінець першого кварталу 2017 р. 10,1%. Існуючі на даний момент тенденції на ринку праці України навряд чи дозволять відчутно наблизитися до запланованим параметрам.
Тобто, як можна бачити, вітчизняні нормативно-правові акти у сфері зайнятості рясніють декларативними нормами. Декларативність і популізм вітчизняного законодавства в цілому успадковані від радянської школи нормотворення. Як наслідок, гарно сформульовані норми часом просто неможливо виконати.
Дія навіть здійсненних норм нерідко зводиться на немає самою практикою їх застосування. При нездатності держави забезпечити право громадян на працю з гідною оплатою періодично лунають заяви чиновників про серйозний прорив у цій сфері. Базуються швидше на грі цифр, ніж на реальних результатах діяльності, ці твердження викликають у громадян обґрунтована недовіра.