Убити в сні. Чому "Слуги народу" хочуть відправити на кладовищі сотні тисяч Фопів
Поки вони спали
До Верховної Ради групою депутатів з фракції партії "Слуга народу" 22 жовтня внесений і зареєстрований законопроект №2274 "Про внесення змін у Податковий кодекс щодо повноважень щодо припинення підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців". Його головний автор - голова Комітету ВР з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів, а також постійний експерт "ДС" Галина Третьякова. Суть законопроекту, уместившегося в кількох абзацах на одній сторінці, у реченні дозволити податковим органам ліквідувати "сплячих" фізичних осіб - підприємців (ФОП), які не ведуть діяльності і не платять податки протягом шести місяців.
На думку авторів законопроекту, ця ініціатива зменшить навантаження з обліку і контролю Фопів податковим відомством.
Передбачається, що ліквідувати фізособу-підприємця зможе державний реєстратор за зверненням податкових органів в тому разі, якщо такий ФОП не робив ніякої діяльності протягом півроку і не платив податки.
Нагадаємо, що до 2017 р. Фопи, які не вели господарську діяльність, не сплачували ЄСВ. У зв'язку з цим, за оцінками Мінсоцполітики, в деякі періоди кількість "сплячих" ФОП досягало максимального показника 800 тис. Але з грудня 2017-го правило про несплату соціальних внесків було скасовано.
"Справа в тому, що за "сонними" ФОПам у нас катастрофічно швидко зростає заборгованість, яка не погашається. Якщо ще два з половиною місяці тому заборгованість досягала 7 млрд грн, то сьогодні - вже понад 9,5 млрд. Але оподаткування людей, які не отримують доходу, - це оксюморон, це схоже на шизофренічний податок, - сказала в коментарі "ДС" Галина Третьякова. - Підприємці, буває, хочуть закрити свій ФОП, але заборгованість не дозволяє їм цього зробити. Або коли люди приходять відкривати новий ФОП, їм цю заборгованість несподівано згадують і виставляють. Навіть зі мною таке було одного разу. Тому ми з колегами і запропонували варіант, коли "сплячий" ФОП може бути закритий, а його заборгованість списується".
Також, за словами автора законопроекту, ті самі 9,5 млрд грн висять як заборгованість перед Пенсійним фондом і не дозволяють державі нормально спланувати виплату пенсій. Казначейство вважає, що ці гроші повинні надійти, хоча зрозуміло, що заборгованість є безнадійною. І її треба якось списувати.
"Тому проблема "сплячих" Фопів - це проблема ще і державних фінансів, їх обліку, системи соціального страхування", - резюмувала Галина Третьякова.
Тут варто згадати, що з самого початку роботи нових складів парламенту і уряду чомусь саме Фопи опинилися в центрі їх уваги. Дуже багато законопроектів і нормативних актів Кабміну направлені саме на регулювання різних сторін діяльності малого бізнесу. І багато з них викликають у представників цього самого бізнесу дуже негативну реакцію.
До речі, на початку жовтня прем'єр-міністр Олексій Гончарук заявляв, що Фопи не постраждають від подальших дій уряду. Зміни торкнуться лише бізнесу, який намагається зменшити податкове навантаження, використовуючи велику кількість Фопів.
3 жовтня голова комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев заявив, що ФОПам можуть заборонити надавати послуги - дозволять лише вести торгівлю і займатися виробництвом, але незабаром зазначив, що його неправильно зрозуміли.
7 жовтня в парламенті був зареєстрований законопроект №2190, що вводить 30-денний період, під час дії якого Фопи зможуть припинити свою діяльність без штрафів за несплату єдиного соціально внеску.
15 жовтня президент Володимир Зеленський ініціював введення дворічного мораторію на перевірки фізичних осіб - підприємців всіх категорій, крім "ризикових".
Варто згадати і про те, що ще на початку червня Данило Гетманцев - тоді ще радник Зеленського з податкової політики - пропонував списати "сплячим" ФОПам борги по ЄСВ, що накопичилися з 2016 р. За його словами, це питання ще має пройти громадське обговорення, після чого буде розроблений остаточний варіант законопроекту.
Думки експертів
До позитивних моментів можна віднести можливість запобігання нарахування зайвих податкових боргів, вважає адвокат юридичної компанії RIYAKO&PARTNERS Микола Максимов.
"Деякі підприємці свідомо припиняють господарську діяльність, але з певних причин самостійно не займаються повною ліквідацією статусу филица-підприємця. Без ліквідації статусу ФОП навіть після повного припинення фактичної підприємницької діяльності податкові органи продовжують нараховувати податкові зобов'язання, як наслідок, через кілька років громадянин дізнається про наявність значного боргу по ЄСВ. Прийняття нового законопроекту і звернення податкових органів до суду з позовом про ліквідацію ФОП дозволить попередити нарахування ЄСВ за значні проміжки часу, коли статус підприємця існує, однак особа фактично не веде діяльність і не сплачує ЄСВ", - пояснив Максимов.
До негативних моментів експерт відносить пряме втручання держави у сферу приватного бізнесу. Податкові органи зможуть не тільки залучати особу до відповідальності за несплату ЄСВ, але й призупинити через суд його право на заняття підприємницькою діяльністю. Планована норма опосередковано порушує право кожного громадянина займатися бізнесом, що суперечить Конституції України.
"Важливо пам'ятати, що законопроектом передбачено право податкових органів звертатися до суду з позовом про припинення підприємницької діяльності не внаслідок припинення фактичної госпдіяльності, а внаслідок несплати ЄСВ. Так може виникнути ризик відібрання права на підприємництво у чинного малого бізнесу, який відчуває тимчасові труднощі з погашенням податкових зобов'язань", - резюмував Максимов.
В цілому експерти "ДС" схиляються до того, що обговорюваний законопроект можна назвати скоріше корисним, ніж шкідливим.
"Ця ініціатива в цілому заслуговує позитивної оцінки. Починаючи з 2017 р., коли Фопів на загальній системі оподаткування, а також спрощенців 1-2 груп змусили обов'язково платити мінімальний внесок ЄСВ, борг підприємців по сплаті цього збору став рости швидкими темпами, - нагадав юрист-аналітик юрфірми Kinstellar Олексій Бурчевский. - Справа тут не у свідомому ухиленні від сплати податків, а в тому, що в базі даних ГФС в категорії ФОП числиться безліч підприємців, які коли-то реєструвалися і вели діяльність у старих організаційно-правових формах, таких як приватний підприємець (ПП) або суб'єкт підприємницької діяльності (СПД). Багато з них давно припинили вести якусь діяльність та подавати звітність в податкову, але не були формально ліквідовано за тим чи іншим причин. Зазвичай люди вважали за краще не вплутуватися в довгу і ризиковану процедуру ліквідації і були впевнені, що з часом "сплячий" ЧП-СПД-ФОП перетвориться в "мертвого".
За словами експерта, у результаті за останні два роки багато колишні підприємці, реєструвалися ще в 1990-х, стали отримувати "листи щастя", в яких податківці просили їх заплатити недоїмку по сплаті ЄСВ починаючи з 2017 р. плюс всілякі штрафи і пені. Багато хто взагалі дізнавалися про свій "борг", коли державні виконавці блокували їх банківські картки і накладали арешт на рухоме майно.
"Оскільки багатьох власників ФОП знайти не вдається, та й популярності нинішнього уряду така ситуація не додає, оптимальний вихід з положення - дозволити податковій самостійно ліквідувати "сплячі" (а по факту "мертві" ФОП) та списувати їх борги, - вважає Бурчевский. - Варто зазначити, що в цій редакції законопроект посилається на неіснуючий поки пункт 9-1 статті 13 Закону України "Про збір та облік ЄСВ", а також потребує уточнення, як саме буде проходити і буде проходити взагалі) процедура позапланової перевірки ліквідується ФОПа".