У Насирова хочуть відібрати митницю
Не встигли вщухнути баталії навколо прийняття Податкового кодексу, як між парламентським комітетом з питань податкової та митної політики та Мінфіном (читай — Адміністрацією Президента і урядом) почав назрівати новий конфлікт. Цього разу події розгортаються навколо митниці. Напередодні запланованого візиту в Україну технічної місії МВФ, яка має намір проінспектувати митне напрямок, група народних депутатів зареєструвала у Верховній Раді законопроект №3763 "Про Національну митній службі України". Документ пропонує розвести митників і податківців, які зараз перебувають під дахом єдиної Державної фіскальної служба (ГФС), і створити незалежну митну службу, підпорядкувавши її Мінфіну.
Реформування податкової та митної сфери — одна з умов отримання Україною другого траншу МВФ. Але трансформацію відомства у фонді представляють інакше, ніж депутати. Принаймні, так стверджують чиновники в Кабміні, які наполягають на подальшому злиття податкової та митної служб. "Яресько та Яценюк знову лякають депутатів МВФ. Але Міжнародний валютний фонд вимагає від нас боротися з корупцією, тому даний закон покликаний перемогти корупцію на митниці", — заявив депутат від БПП Андрій Антонищак. Зараз обидві сторони очікують, що місія фонду скаже з цього питання.
Боротьба за вплив на митницю обіцяє стати серйозною. І це зрозуміло — на кону не тільки контроль над офіційними митними платежами, але і можливість контролювати неофіційні потоки. За словами колишнього куратора митного спрямування в ГФС Костянтина Лікарчука, організація і заступництво корупційних схем дають можливість збирати "кеш" в розмірі 20-30% від загального обсягу митних надходжень до держбюджету. Є і інші оцінки — повз скарбниці проходить приблизно половина коштів, зібраних на митницях. Тобто корупційні схеми приносять організаторам від 3 до 9 млрд грн. в місяць. А значить, крісло глави митниці цілком може стати вагомим аргументом у Раді при торгах за голосування з важливих питань.
Якщо, як хотів Кабмін, митну службу поглине податкова митниці позбавлять статусу юросіб і включать їх до складу територіальних органів ГФС, — контроль над ними залишиться у голови фіскальної служби Романа Насирова. Примітно, що після звільнення у вересні свого заступника, що займається митницю, Костянтина Лікарчука, Насиров не став підшукувати нового людини, а взяв цей напрямок під особисту опіку. У такому випадку у виграші залишиться і Мінфін: чим менше самостійності буде у митниць, тим простіше буде ними керувати, спускаючи плани і контролюючи їх виконання.
Прихильники створення Національної митної служби наводять свої аргументи. "Відділення митниці від податкової дасть можливість побудувати сучасну європейську митну службу, яка, крім фіскальної функції, буде приділяти увагу двом іншим завданням — забезпечення безпеки кордонів, чого від нас вимагає ЄС, а також сприяння міжнародній торгівлі", — заявив "ДС" Костянтин Лікарчук. Правда, як ця мета буде реалізована на практиці, залишається незрозумілим. "Законопроект №3763 не передбачає жодних нових повноважень для митниці. У тексті викладено основні завдання, які митні органи і зараз виконують у відповідності з Митним кодексом, а також повноваження, прописані в Положенні про Державну фіскальної службі", — говорить провідний аналітик ГО "Публічний аудит" Володимир Тарчинский. З нововведень він зазначає хіба що поява Дисциплінарного статуту (по суті, кодексу етики митника), недотримання якого може стати приводом для звільнення посадової особи.
Крім того, служба отримає свого керівника і буде підпорядковуватися безпосередньо Мінфіну. Також пропонується відновити діяльність Громадської ради та змінити принцип виплат соціальної допомоги у разі смерті або втрати працездатності співробітників. "Але жодних наслідків для бізнесу від прийняття документа не буде. Не зміняться ні митні процедури, методи визначення вартості товарів, ні система постаудиту... Зміниться вивіска — була фіскальна служба, а стане митна, співробітники отримають нові посвідчення. На цьому все", — стверджує Володимир Тарчинский. Створення незалежного органу без зміни системи митного контролю призведе до того, що корупція залишиться і буде процвітати. Тільки тепер на фінансових потоках буде сидіти вже керівництво Національної митної служби.
Про очевидні речі, які могли б перемогти зловживання, — оснащенні сканерами всіх пунктів пропуску через кордон, максимальної комп'ютеризації всіх процесів, впровадження системи постаудиту (перевірки суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності вже після проходження процедури митного оформлення товарів) та ін. — дружно заявляли всі керівники митного відомства. Але на практиці вони не поспішали реалізовувати ці ідеї. "При комплексному підході цілком реально істотно скоротити корупцію на митниці протягом шести—дев'яти місяців і забезпечити додатково близько 100 млрд грн. у рік надходжень в державний бюджет країни", — запевняє Костянтин Лікарчук. Якщо це станеться, бізнесу буде абсолютно все одно, якою буде митниця — незалежним органом або службою у складі ГФС.
Чого хоче Мінфін
На базі рекомендацій МВФ урядом була розроблена реформа ГФС. Вона знайшла своє відображення в законопроекті №2177а "Про внесення змін до Митного кодексу України щодо оптимізації територіальних органів Державної фіскальної служби". Цей документ передбачає позбавлення всіх 26 діючих митниць статусу юридичних осіб і включення їх до складу територіальних органів ГФС на правах структурних підрозділів. Простіше кажучи, мова йде про ліквідацію митної служби як самостійної структури. У Мінфіні запевняють, що це зменшить тиск на бізнес і знизить рівень корупції. Але завдяки чому це станеться — незрозуміло. Якщо, наприклад, митний пост "Ізмаїл" Одеської митниці ГФС стане називатися митним постом Головного управління ГФС в Ізмаїльському районі і буде напряму підпорядковуватися начальнику цього управління, таке реформування навряд чи знизить корупційні ризики. Втім, до розгляду цього законопроекту на засіданні ВР справа не дійшла — його відхилив комітет з питань податкової та митної політики.
