Плюс на мінус. Чому формула "Роттердам" вже нікому не цікава
Закон по зміні знаків
14 червня представник президента України у Кабміні Андрій Герус публічно оголосив, що в понеділок, 17 червня, Володимир Зеленський подасть до Верховної Ради як невідкладний проект закону про зниження ціни електричної енергії вугільних електростанцій. За словами Геруса, цей документ скасує несправедливий методику формування ціни на вугілля для ТЕС, відому під назвою "Роттердам+". Натомість буде введена так звана формула "Роттердам-".
"Цей плюс є вартістю доставки вугілля з Роттердама — це 8 тис. км морем. Насправді цього шляху не було, тому що ніхто вугілля звідти не доставляв. У законопроекті пропонується прибрати цей плюс з формули. Також пропонується ввести дисконти. Якщо якість вугілля гірше — значить, нижче повинна бути і його ціна, яка зараховується в тариф. Такий дисконт може складати від 1 до 10%", — пояснив Андрій Герус.
Втім, обіцянка законопроекту "Роттердам-" поки залишилося тільки у стрічці новин на сайті Адміністрації президента. У Верховній Раді подібний документ так і не був зареєстрований.
Інше питання, прямо пов'язаний з "Роттердамом", — спроба перенести на рік введення нового ринку електроенергії: з 1 липня 2019 р. на 1 липня 2020-го. На думку президентської адміністрації, поки ринок електроенергії не готовий до нових умов роботи. Відповідний законопроект №10375 був поданий президентом до ВР ще 10 червня і зараз знаходиться на розгляді у профільної комісії парламенту.
Імовірно, гіпотетична формула "Роттердам-" повинна буде відповідним чином регулювати тарифи вугільних електростанцій, дозволяючи уникати зловживань. Однак поки що на папері цю формулу ніхто не бачив.
За словами Андрія Геруса, він вже помічає позитивні тенденції щодо зниження тарифу. "У червні тариф вугільних електростанцій становить 1,4 грн за 1 кВт·год. Причому в лютому поточного року тариф вугільних електростанцій був 2,2 грн за 1 кВт·год. тобто відбулося зниження тарифу на 35%. Це позитивна тенденція. Жоден учасник енергетичного ринку не повинен заробляти надприбутки за рахунок високих тарифів", — заявив він.
19 червня Андрій Герус повернувся до теми вже на своїй сторінці в Facebook. Там він знову повідомив, що президент Володимир Зеленський планує подати в парламент законопроект, який замінить формулу "Роттердам+" на "Роттердам-", "щоб не було формального існування цієї формули". Також представник президента в Кабміні представив свої нові розрахунки.
З них, зокрема, слід, що за червень вугільні електростанції отримають приблизно на 1,5 млрд грн менше, ніж отримали б при фактично працює тариф "Роттердам+", а їх тарифна виручка за другий квартал 2019 р. була б на 3 млрд грн більше. Інакше кажучи, стверджує Андрій Герус, теплова генерація України вже не заробляє на формулі "Роттердам+".
За даними НКРЭКУ, розрахунковий тариф ТЕС за формулою "Роттердам+" в першому півріччі 2019-го повинен був скласти 2 грн/кВт·год. Але в останню декаду травня такий тариф впав на 24%, до 1,53 грн/кВт·год. За першу декаду червня тариф знизився до 1,43 грн, що на 29% нижче відповідного тарифу згідно "Роттердам+".
"Сезонність не має суттєвого впливу на такі тарифи, але для повноти картинки можна порівняти такий тариф з відповідними періодами 2018 р. В останню декаду травня і першу декаду червня цього року тарифи ТЕС на 17-24% нижче, ніж в минулому році у ці ж періоди, — пише Герус. — Фактична ліквідація "Роттердам+" відбулася завдяки діям широкого кола осіб, великим публічного резонансу, висвітлення цієї корупційної формули в медіа, соціальних мережах і т. д. Ми зробили його разом".
Історія то афери, то порятунку
Історія з "Роттердам+" стала одним із символів неоднозначності подій, що відбувались в економічному житті країни починаючи з 2014 р. Нагадаємо, що в результаті агресії на південно-сході країни Україна практично залишилася без джерел антрациту — вугілля, найбільш активно використовується для теплової генерації електроенергії.
Щоб замістити донбаське вугілля і зберегти незалежність, було вирішено купувати вугілля на міжнародній біржі в Нідерландах, куди він, у свою чергу, потрапляє з ПАР і Південної Америки. Але це чисто формально — так розраховувалась вартість енергетичного вугілля для ТЕС, незалежно від того, звідки він реально надходив.
У НКРЭКУ заявляли, що така методика розрахунку повинна була усунути ручне регулювання цін, забезпечити незалежність від постачань із зони АТО і позбавити Україну від проблем з накопиченням достатньої кількості вугілля для проходження опалювального сезону. Однак за фактом з січня по листопад 2016 р. ціна теплової електроенергії в Україні зросла вдвічі.
Довідка
Методика формування ціни на паливну складову (а саме вугілля) при виробництві електроенергії на теплових електростанціях в Україні "Роттердам+" була затверджена постановою НКРЭКУ №289 від 3 березня 2016 р. "Про затвердження Порядку формування прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії". Згідно їй гранична вартість енергетичного вугілля в тарифі на електроенергію, що виробляється ТЕС, формується на основі біржових цін на вугілля в Європі (в портах Роттердам, Амстердам, Антверпен). Вартість палива визначає наступна формула: ціна вугілля в портах + вартість його доставки в Україну. Транспортування в український порт і залізничний транспорт по території України на склади ТЕС входять у вартість доставки. При цьому ціна вугілля визначається як середня ціна на ринку Європи за 12 місяців, що передують місяцю встановлення прогнозованої оптової ринкової ціни.
З самого початку формулу "Роттердам+" називали "скандальної" і "корупційної". За задумом її авторів, українські ТЕС повинні були укласти контракти з іноземними контрагентами на постачання антрацитового вугілля, а самі поступово переводити котли з вугілля антрацитної групи на газову, що видобувається в Україні. Ціна на вугілля, видобуте на держшахтах, повинна дорівнювати ціні за вугілля "Роттердам+", що повинно було зменшити потребу вугільної галузі держпідтримки.
Проте в реальності ТЕС за сірими схемами купували і купують вугілля, видобуте на окупованій території, і в різний час платили за нього від 600 до 1100 грн за т. Але в тариф закладалася ціна вугілля як основної складової собівартості на рівні 1800-2000 грн/т, А перекладом енергоблоків на газову групу вугілля так ніхто й не затурбувався. Зате була відпрацьована сіра схема поставок вугілля з Донбасу до України через Білорусь і Польщу.
Далі — більше: ще в 2016 р. вугілля на державних шахтах закуповувався за ціною близько 1300 грн/т, а не за ціною "Роттердам+", однак в тариф вносився як "роттердамський", тим самим формуючи надприбуток енергетичних олігархів. При цьому самі шахти платять за електроенергію за "роттердамський" тарифом, хоча державний вугілля постачається на ТЕС за набагато нижчою ціною.
Формулу "Роттердам+" дуже багато критикували і розслідували, рясно обіцяли "посадити корупціонерів" і "покарати олігархів". Однак у підсумку вона сама собою перестала давати високі тарифи — просто помінялися ринкові умови, в яких існують українські ТЕС: в Європі впали ціни на вугілля.
"Чесно кажучи, я не зовсім розумію, навіщо потрібен окремий законопроект, що регулює тарифи на кшталт "Роттердам-". У нас сьогодні ці функції закріплені за Національною комісією з регулювання енергетики України, яка і повинна формувати тарифи, а не законами це повинно робитися, — сказав у коментарі для "ДС" директор енергетичних програм Центру Разумкова Володимир Омельченко. — І зараз теж тарифи формуються не законом, а НКРЭКУ. Прийняття закону, про який йде мова, — це втручання в роботу комісії, і тоді про її незалежності можна буде говорити. Крім того, якщо з 1 липня запуститься ринок електроенергії, цей законопроект взагалі втрачає всякий сенс. Нарешті, ціни на вугілля на світових біржах за останній місяць знизилися на 25-30%. Так що сьогодні, при нинішніх цінах, вже самі вугільні компанії та електростанції не зацікавлені у формулі "Роттердам+".
"Зависло" питання
Тепер головне питання — чи буде введено в обумовлений строк ринок електроенергії? Судячи з відлунням суперечки навколо Роттердаму", саме навколо цього зараз в основному і ламаються списи.
"У Європі ціни на вугілля впали і впали дуже істотно. А ось вартість транспортування не знизилася, вона залишається колишньою. Так що цей плюс з формули нікуди не подівся, — сказав у коментарі для "ДС" експерт енергетичного ринку Геннадій Кобаль. — Поки не можна сказати, що Україна вже живе без формули "Роттердам+". Але з 1 липня починає працювати ринок електроенергії, і усі попередні розрахунки будуть вже не важливі. Так, новий президент намагається відстрочити початок роботи ринку на рік. Але залишилося всього дев'ять днів до того, як ринок почне працювати автоматично. І поки все йде за планом, у президента немає більшості у парламенті і немає ніяких можливостей відкласти введення ринку. А коли ринок запрацює, всі ціни на вугілля будуть тільки ринкові".
У будь-якому випадку все описане ніяк не буде впливати на тарифи на електроенергію для населення. І перш дію формули поширювалося виключно на непобутових споживачів, насамперед промислові підприємства. Діючі тарифи для населення досі визначаються постановою НКРЭКУ від лютого 2015 р., тобто були затверджені за рік до введення "Роттердам+".
