Безвихідь "турецького світу". Як грецький Кіпр перетворив своє ОРДЛО в драйвер зростання
Кіпріоти так живуть і навіть динамічно розвиваються років 40. Досвід Кіпру для нас дуже показовий як в плані історичних уроків, так і для вироблення власної стратегії на майбутнє. Масштаби Кіпру і України різні, але якщо співвіднести Кіпр і Туреччину, то варто визнати, що кіпріоти зіткнулися з незрівнянно більшими труднощами, ніж українці. Столиця Кіпру Нікосія перерізана загорожами з колючого дроту на кіпрську й окупованої частини. Ми навмисно не використовуємо терміни "грецька" і "турецька". Адже саме на цій антитезі ґрунтується вся турецька політика останніх 40 років: турецькі політики досі заявляють, що немає ніякого кіпрської держави, а є дві розколоті громади.
Добрий
Почалося все в 1974 р., коли патріоти з грецької організації ЭОКА вирішили, що помірне уряд архієпископа Макарія занадто повільно веде процес энозиса, тобто возз'єднання з материковою Грецією. В результаті перевороту помірне уряд було усунено. Турки тут же назвали прийшли до влади патріотів хунтою і заявили про порушення прав "турецкоговорящих" громадян.
Потім була операція "Атила", в результаті якої турецькі війська окупували всю північну частину острова і проголосили на ній маріонетковий держава — Турецьку Федеративну Державу Кіпр, яка з 1983 р. було перейменовано в Турецьку Республіку Північного Кіпру. Трансформація назви дуже показова. Дев'ять років турки мали ілюзію, що їм вдасться змусити кіпріотів піти на створення федеративної держави у складі грецької і турецької республік. Лише успіхи Кіпру і його принципова позиція окупантів змусили поховати цей політичний проект і задовольнятися окупованою територією.
Втрати Кіпру в результаті анексії були колосальні. Але турки мислили категоріями вчорашнього дня: якщо найбільший кіпрський порт Кіренія — захопимо його, якщо найродючіші ґрунти в долині Морфу — захопимо їх. Де фешенебельні готелі? В Фамагусте. Значить, ми йдемо туди. Навіть столиця Нікосія розділена, причому прямо над "турецької" частини, на схилі гори зображений величезний турецький прапор з написом: "Як добре, що я турок". І з цим візуальним насильством кіпріоти щодня їдуть на роботу, гуляють з дітьми, турки постаралися — прапор видно з будь-якої точки столиці, а вночі навіть підсвічується. Здавалося б — катастрофа.
Однак кіпріоти змогли витіснити проблеми окупації з свого повсякденного свідомості. Так, це рана, але вони навчилися жити без постійного вторгнення цього негативу в свою розмірене життя. Цю проблему "не помічають" і випусків новин, крім тематичних програм та акцій пам'яті на військовому кладовищі, де поховані всі солдати кіпрської армії, що загинули від турецьких куль.
Кіпрський маршрут
Агресивні дії турків були розраховані на руйнування кіпрської економіки в розрахунку на те, що кіпріоти, занурені в убогість, погодяться на федералізацію, відповідь Кіпру був симетричний викликам.
Забрали родючу долину Морфу — ми створимо інші сільськогосподарські кластери; захопили порт в Кірені — в Лімасолі буде ще більш сучасна гавань; зруйнували аеропорт в Нікосії — в Ларнаці буде кращий термінал; курортний квартал Вароша в Фамагусте перетворений в постапокаліптичні декорації — кіпріоти відкрили десятки більш комфортабельних курортів.
Для розвитку економіки Кіпр визначив базові точки зростання:
• морську логістику;
• банківську систему;
• сферу послуг і туризм;
• ринок нерухомості.
Для підживлення цих точок зростання були використані усі внутрішні ресурси і залучені зовнішні. Базисом модернізації економіки стало динамічний розвиток сфери освіти, науки та медицини. Сюди були спрямовані значні інвестиції — як державні, так і приватні. За рівнем людей з вищою освітою за європейськими стандартами і зі знанням двох і більше іноземних мов (39%), Кіпр займає одне з провідних місць в ЄС. Звичайно, позначилася "щеплення" Великобританії. В даний час значна частина додаткової вартості формується саме у сфері науки, освіти і медицини.
"Еластичність" економічної політики Кіпру проявилася у швидкому пристосованості до зміни зовнішніх обставин.
В економіці немає констант. Якщо банківська система після кризи перестала бути основним драйвером економічного зростання, Кіпр переорієнтувався на створення "бізнес-інкубаторів", в першу чергу в галузі біотехнологій, відкриття технологічних парків, розвиток інноваційних стартапів. Сьогодні ВВП країни становить близько $30 млрд — це всього лише в три-чотири рази менше, ніж в Україні, при цьому населення Кіпру не перевищує 800 тис. осіб, менше, ніж на лівому березі Києва.
Але кіпріоти розуміли, що курорти, банки, ресторани є скрізь, у тій же Греції і Туреччини. Для того щоб зайняти особливе місце в глобальному світі, такої маленької економіці, як кіпрська, потрібна була своя особливість, національна фішка, яка робила б національну економіку унікальною, відмінною від "динозаврів" ЄС. Рішення було знайдено у розвитку кластера корпоративного управління. Компанії зі всього світу реєструють на Кіпрі свої холдингові структури і вже звідти починають інвестиційний процес в свої регіональні економіки. На Кіпрі ж такі міжнародні компанії з кіпрською резидентністю платять податки і заробітну плату співробітникам. Не секрет, що українські товстосуми теж облюбували кіпрські берега, реєструючи там свої компанії, які стали найбільшими інвесторами в українську економіку.
Для успішної реалізації програми створення "корпоративного парку" потрібна була зовсім "небагато":
• британське право;
• прозора та ефективна судова система;
• нульове оподаткування міжнародних доходів компаній;
• лідерство в підписанні міжнародних договорів про уникнення подвійного оподаткування (більше 50 країн);
• один з найнижчих корпоративних податків на прибуток (12,5%).
Природно, на практиці реалізувати таку амбітну модель було значно важче. Економічна успішність зрештою переважила тотальне військову перевагу. На даний момент саме Північний Кіпр є головним ініціатором об'єднавчого процесу. Головним досягненням Кіпру за ці роки став економічний і геополітичний успіх, причому не тільки по відношенню до північної частини, яка прогнозовано животіє в злыднях, але і по відношенню до агресора: номінальний ВВП на душу населення на Кіпрі в два рази більше, ніж аналогічний показник в Туреччині, — $26 тис. на душу у Кіпру проти $11 тис. у Туреччині.
Істотно збільшений розрив у рівні життя між Кіпром і непідконтрольними територіями, а також проблеми материкової Туреччини змусили турецьку сторону ініціювати процес реінтеграції Північного Кіпру. Турки усвідомили, що розвивати території, які повністю відрізані від іноземних інвестицій, заблоковані з точки зору логістики та інфраструктури, практично неможливо.
Мовчання гарантів
Що ще ріднить Україну і Кіпр? І у Кіпру були міжнародні гаранти безпеки: Греція і Великобританія. Гаранти безмолвствовали. І на Кіпрі міжнародне співтовариство намагалося "не помітити" турецькі війська, представляючи конфлікт як внутрішній, зараз би сказали — інклюзивний. Сьогодні різниця між рівнем доходу населення Кіпру й окупованої частини становить приблизно 6:1 на користь кіпріотів, і розрив продовжує збільшуватися, незважаючи на банківський криза останніх років. Крім того, біля берегів Північного Кіпру знайдені суттєві родовища природного газу, але їх розробка неможлива через невизнаної юрисдикції цих територій.
Кіпр отримав у свої руки потужний європейський інструментарій у вигляді численних структур ЄС та їх впливу на політику Туреччини.
Суть його полягає в преференціях, які може отримати Північний Кіпр (громадянство Кіпру, Шенген і безвізове переміщення, інвестиції ЄС) в обмін на поступки: скорочення окупованих територій, повернення біженців їх власності. Кіпріоти самі визнають, що переговори з північною частиною перетворилися для них в постійний, рутинний процес з набором регулярно повторюваних формулювань і механізмів розв'язання. За великим рахунком, єдиним практичним результатом є можливість взаємних приватних поїздок, які були неможливі всі 40 років і які недоступні і зараз для володарів "північних" паспортів.
До речі, практика судового переслідування агресора не дала Кіпру істотних результатів. Тільки в 2014 р. (40 років) Європейський суд з прав людини зобов'язав Туреччину заплатити кіпріотам 30 млн євро в якості компенсації збитку. Але турки відмовилися платити.
Було зроблено
Якщо виділити ті принципи, які були визначені Кіпром і дозволили йому стати повноправним членом ЄС, то він зробив наступне.
- Не став вибудовувати свою національну ідентичність на конфлікті з "північчю". Він просто закапсулировал цю проблему, але не всередині себе, а як би збоку.
- Зробив окуповані території проблемою для окупанта, а не для себе, змусивши прихильників "турецького світу" платити справедливу ціну.
- Не дозволив опустити переговорний процес до рівня місцевого внутрішнього конфлікту і не зробив Туреччині такий подарунок, як право модератора переговорного процесу.
- Вирішив перемогти військову агресію ефективною економікою і досяг успіху в цьому.
- Методично, на всіх міжнародних рівнях, включаючи суди, атакував будь-які спроби легітимізації окупованих територій — починаючи з банківських переказів, польотів літаків, заходів кораблів у порти і закінчуючи перетином невизнаної кордону, особливо з боку Туреччини. Лінія розмежування була на довгі роки повністю заблокована.
- Відмовився від участі у вирішенні конфлікту зацікавлених країн, включаючи гарантів. Майданчиком по зняттю напруги і переговорного процесу стала виключно ООН, де більшість членів традиційно підтримують саме Кіпр. Потім таким майданчиком стало ООН + ЄС.
- У главу кута перед світовим співтовариством поставив не санкционную політику по відношенню до агресора, а вимога припинення гарячої фази війни. Зупинка війни дозволила Кіпру приступити до структурних реформ економіки. Як такі санкції щодо Туреччини введені не були.
- Кіпр зробив ставку не на заподіяння максимального збитку Туреччини, а на динамічний розвиток своєї економіки і зростання добробуту населення. Його метою був власний успіх, а не неуспіх ворога.
- Кіпр поставив перед собою стратегічну мету — вступити в ЄС раніше Туреччини, з тим щоб отримати право вето щодо турецьких політичних і економічних планів та євроінтеграційного руху противника. Ця мета була успішно досягнута. Сьогодні Кіпр, образно кажучи, може поставити хрест на будь-які плани Туреччини, будь то економічне співробітництво, безвізовий режим або, тим більше, вступ в ЄС.
Кіпрська модель виходу з кризи в умовах протистояння з більш потужним супротивником показує, що немає нічого неможливого.
Головне — це формування національної програми успіху. Не варто виколювати собі око, щоб у шкідливого сусіда посліпли обоє. Проста правда: жебраки країни хочуть розчленувати, а з багатими хочуть співпрацювати. Так було завжди. Якщо Росія усвідомлює, що економічний успіх України неминучий, вона сама спочатку видалить зі своїх "мирних планів" слово "комплексний", а потім ініціює відновлення реального переговорного процесу. Якщо, звичайно, ми станемо успішними. Хоча б через 40 років...