3% від $150 млрд? В які глибини жадібності заведуть Україну мрії про амністію капіталів

Реєструйтеся на Дискусійний клуб "ДС" 26 червня на тему "Пробачити олігархів. Чи потрібна Україні амністія капіталів?"

Як оцінити профіт

Одна з найбільш обговорюваних тем останнього часу - амністія капіталу за 5% від суми засвічених тіньових доходів, яка згадувалася в передвиборній програмі Володимира Зеленського в числі головних рішень після приходу до влади. Про те, що готовий навіть відповідний законопроект, говорив експерт команди Зеленського Данило Гетманцев. Також, за його словами, новий глава держави планує запустити податкову амністію в 2020 р. Після цього Зеленський попросить Верховну Раду ратифікувати конвенцію про міжнародний обмін податковою інформацією, що дозволить автоматично дізнаватися про рахунки і компаніях українців за кордоном.

Зрозуміло, що закон про амністію капіталів буде приймати вже наступний склад Верховної Ради. До того ж неясний поки важливий момент: чи буде ця амністія поєднана з податковою реформою, про необхідність якої так багато говорять? Саме із-за цієї неясності, до речі, питання амністії нам не стали коментувати в ДФС, пославшись на "передчасність питання".

Також можна поговорити і про те, що амністія капіталів та податкова амністія - це не зовсім одне і те ж. Але більш важливо все ж зрозуміти: що конкретно пропозиції команди Зеленського можуть дати Україні? Зокрема, які суми завдяки амністії капіталів можуть додатково влитися у вітчизняну економіку?

Тут відразу важливо зрозуміти: всі капітали, які можуть потрапити під дію амністії, діляться на дві частини. Перша - це все те, що виведено з країни і зберігається в офшорах, на закордонних рахунках. Оцінки обсягу такого капіталу досить розмиті і нечіткі.

Згідно зі звітом TJN, який представляє єдине настільки докладне дослідження в своєму роді, відтік капіталу фізичних осіб з незалежної України в зарубіжні офшорні зони до 2010 р. досяг $167 млрд. Можна тільки здогадуватися, наскільки ця цифра зросла за наступні дев'ять років з їх двома революціями і напад Росії на Україну в Криму і на Донбасі.

Природно, частина виведених коштів реінвестується, але все одно відтік капіталу значно більше. А головне спірне питання - наскільки ефективною виявиться амністія, тобто який відсоток виведеного в офшори вона дозволить повернути. Провальною у світовій практиці зазвичай вважають амністію, яка дозволила повернути не більше 3% виведених капіталів. Але навіть якщо в Україну повернуться лише 3%, це буде успіх. Ну а повернуті 10% - це понад $15 млрд, - можна буде вважати успіхом оглушливим.

Друга група капіталів, які можуть бути амністовані, - це що знаходяться в Україні, але залишаються в тіні. Вони, власне, і формують тіньову економіку, яку МВФ у своїй доповіді за 2018 р. оцінює в 42,9% від ВВП (що збігається з оцінками інших незалежних експертів).

Є ще й офіційна оцінка - її дає Міністерство економічного розвитку і торгівлі. За даними МЕРТ, тіньова частина ВВП України становить 32%.

Виходить, залежно від методики оцінки, потенційно від $58 до $43 млрд (при ВВП - $135 млрд) можна буде вивести з тіні всередині країни? Немає. По-перше, ці гроші і так працюють в економіці, побічно формуючи оподатковувану базу (це складний і цікавий механізм, гідний окремого розгляду). По-друге, на відміну від офшорних грошей, це кошти, які люди використовують безпосередньо всередині країни, в повсякденній економічній діяльності. "Повернути" в економіку їх неможливо - вони і так там. Можна легалізувати і формально розширити податкову базу, але це, якщо і дасть результат, то йдеться радше піде не про одноразове декларування великих сум із сплатою податків, а про довгострокове поліпшення бізнес-клімату.

Взагалі ж всі оцінки обсягу прихованого від податків капіталу (як в офшорах, так і всередині країни) дуже схожі на заглядання в чужу кишеню - завжди здається, що там більше грошей, ніж є насправді.

Ритуальні сигнали бізнесу

Зізнаємося: ми хотіли почути від наших експертів конкретні цифри - скільки коштів може влитися в українську економіку завдяки амністії капіталів, репатріюватися з-за кордону або вийти з тіні всередині країни. Але всі без винятку експерти відмовилися говорити про цифри, посилаючись на поки що туманні умови обговорюваної амністії. (Дійсно, навіть згадані на початку 5% "за легалізацію" - далеко не кінцева цифра.)

"Що стосується офшорів, то особливих проблем з заводом в Україну грошей у тих людей, які їх вивели, немає. Тобто, якщо у них є бажання купити якийсь об'єкт, інвестувати в щось, то вони можуть спокійно це зробити через офшорну компанію, яка заведе гроші, - і ніяких питань в Україні не буде ні правоохоронних органів, ні у інших структур - НБУ, ГФС і їм подібних. Як показує практика, жодних питань до таких капіталів зазвичай не виникає. Тому я чесно скажу, що я не зовсім розумію необхідність легалізації капіталів саме в розрізі їх виведення з офшорів, - сказав "ДС" директор Інституту соціально-економічної трансформації Ілля Несходовский. - Якщо ж говорити про капітал всередині країни, то тут так, амністія може дати якийсь ефект. Але давайте згадаємо, що термін давності по податкових злочинах становить три роки. Тобто, якщо ви не сплатили податки п'ять чи 10 років тому, вам це вже байдуже. Так що виникає питання: яка мета амністії, якщо у людей однаково немає серйозних проблем з легалізацією грошей? Яка цінність цього законопроекту?"

На думку експерта, якщо зараз при амністії капіталів будуть прописані чіткі законодавчі норми, то, можливо, вона дасть якийсь ефект. Але з точки зору саме бізнесу, а не чиновників, серйозних переваг у амністію не видно.

"Я думаю, що в будь-якому випадку амністія капіталів буде корисна. Але чи дасть вона ефект - це буде залежати від того, чи зроблять влади системні, комплексні заходи щодо поліпшення бізнес-клімату. Якщо брати амністію саму по собі як акцію, вирвану з контексту системних дій, то думаю, що вона не дасть ефекту. Однак її все одно треба проводити, - прокоментував "ДС" віце-президент Українського союзу промисловців і підприємців, голова наглядової ради компанії "МТ-Інвест" Мирослав Табахарнюк. - Чому? Суспільство втратило довіру до інститутів влади і бізнесу, бізнес - до влади і навпаки, ми бачимо загальний дефіцит довіри. Так що місія такої міри, як амністія, - це відновлення довіри. Але ще раз повторюся, повинен бути системний підхід до відновлення бізнес-клімату. Влада повинна показати, що вона перестає красти гроші платників податків. Якщо бізнес повірить він буде змінюватися".

При цьому експерт не вважає, що осіли в офшорах цілі сотні мільярдів доларів. До того ж поки невідомо, який відсоток треба буде платити за легалізацію раніше незаконно виведених сум, так що давати якісь кількісні оцінки - неможливо. Але не варто говорити про якісь особливо великі суми.

"Не треба ставити на перше місце фінансовий ефект, наповнення бюджету. Амністія буде мати системний ефект для покращення бізнес-клімату. Комусь вона дасть можливість почати все з чистого аркуша, комусь- поверне довіру до влади, а кого-то буде душити жаба чесного платника, який чесно платив податки... тобто однозначного сприйняття амністії не буде. Але вона потрібна в будь-якому випадку", - резюмує Мирослав Табахарнюк.

Так що, судячи з усього, перш ніж оцінювати можливий позитивний ефект від амністії капіталу, потрібно дочекатися від економічного блоку нової влади відповідей на кілька ключових питань. Коли і на яких умовах буде запущений податок на виведений капітал? Яким повинен бути рівень оподаткування (фіскальний відсоток) у ВВП? Якими повинні бути прибутковий податок на зарплату та єдиний соціальний внесок?..

Детальніше перспективи амністію капіталів в українському контексті обговоримо разом з експертами на Дискусійному клубі "ДС" 26 червня у Києві.