The Diplomat: зірвати куш. Як Китай з'їсть російську енергетику
Оскільки правління Путіна стало найтривалішим в Росії з часів Йосипа Сталіна, нинішню економічну і політичну стагнацію все більше порівнюють з епохою Леоніда Брежнєва. Політична система Путіна не справляється зі стресами від масштабних реформ, необхідних для покращення економіки, і створює поглиблення залежність від зовнішньої політики в усіх її формах для забезпечення власної легітимності і, що ще важливіше, грошей, пише фахівець з енергетичної безпеки Ніколас Трікетт у виданні The Diplomat. Судячи з усього, китайський колега Путіна Сі Цзіньпін посилює контроль над державою і політикою. Ця динаміка створює проблеми в найважливіших для Кремля відносинах з державою, що не є частиною Заходу.
Розмови про близьких особистих взаєминах Путіна і Сі багато в чому зводяться до піару, поки Росія потребує Китаї. Бравурні заяви погано приховують труднощі, з якими стикаються обидві сторони, особливо в досягненні реальних економічних угод. Недавні події у зв'язках двох країн у паливно-енергетичній сфері та зрушення у особистої влади у тих, хто в Кремлі і біля нього, свідчать про те, що зовні відносини з Китаєм залишаться теплішими, ніж коли-небудь раніше, але по суті будуть ставати все більш важкокерованою зважаючи зростаючих політичних розбіжностей.
Розвиток відносин у галузі енергетики
Зважаючи на надзвичайно особистісної природи російського політикуму, інституційні прогалини в знаннях являють собою серйозні ризики. Російські еліти страждають тим, що співробітник московського центру Карнегі Олександр Габуєв діагностував як "майже повне невігластво" щодо Китаю. Державний нафтовий гігант "Роснефть" перетворився на фактичного лідера здебільшого політики країни на китайському напрямку завдяки важливості для Кремля його ролі в наповненні бюджету. Але політичний вплив "Роснефти" та її генерального директора Ігоря Сечіна нещодавно здорово похитнулося через новин про ключовому партнері - CEFC China Energy та зсуві в інституційному ландшафті Китаю.
На початку минулого вересня CEFC China Energy за $9,1 млрд придбала 14,16% акцій "Роснефти" у Glencore і Катарського інвестиційного управління (QIA). Купівля допомогло відбутися в грудні угоду з приватизації "Роснефті", яка була ускладнена через різних санкцій. Потім послідували угоди про постачання сотень мільйонів барелів нафти протягом наступних п'яти років, а також угода, що перетворило CEFC у головного трейдера "Роснефти" в Азії.
Але глава CEFC Е Цзяньмін в даний час перебуває під слідством за економічні злочини, пов'язані з непрозорим боргом CEFC і фінансуванням низки угод. На початку березня повідомлялося, що Е був затриманий для допиту.
Тим часом оперативний контроль над CEFC перехопила фірма Shanghai Guosheng Group Co., належить муніципальній владі Шанхаю. Державна компанія Huarong Asset Management Co. купила 36,2% акцій CEFC, а державна ж CITIC Group розглядає можливість придбання 49% дочірнього підприємства CEFC для операцій на європейських ринках. Минулого тижня веб-сайт CEFC оголосив, що Е відмовляється від своєї ролі в CEFC Europe.
Так що тепер у Ігоря Сечіна на руках велика проблема: CEFC була приватною фірмою, а тепер пакети акцій лідера російської нафтової індустрії відійдуть китайським державним компаніям.
Хоча поділ на державне і приватне в Росії і Китаї неймовірно розмито і часто нічого не говорить про реальний стан справ, Сечин і його власна мережа виграли від передбачуваних зв'язків з китайською військовою розвідкою. Те, що CEFC заявляв про намір залучити $5,1 млрд у вигляді короткострокових кредитів від ВТБ Росії - інструменту фінансування проектів, пріоритетних для Кремля, - свідчить про істотну підтримку в Москві. Ці операції відбувалися в рамках звичайного для Росії особистісно орієнтованого стилю ведення справ в економічній політиці.
Але на додаток до нової ролі, яка відводиться державним компаніям Китаю, Пекін створює нове міністерство енергетики для координації політики і нагляду за енергетичним сектором країни. Міністерство буде відрізнятися від існуючих контрольно-керуючих інститутів. Цей крок забезпечить особисто Сі та державі посилений контроль над угодами, враховуючи необхідність реформ енергетичного ринку в Китаї. Сі також прагнув дистанціюватися від Е і CEFC, оскільки компанія придбала міжнародну популярність. Ймовірно, в майбутньому це призведе до більш жорстким торгів при укладанні угод.
Ці новини накладаються на рішення Китаю не надавати нові кредити уряду Ніколаса Мадуро у Венесуелі. Китайська CNPC і "Роснефть" конкурували за контроль над тамтешнім виробництвом, створюючи плацдарм в Карибському басейні. "Роснефть" надала Каракасу кредити в розмірі $6,5 млрд, хоча там стверджують, що половина з них була повернута. Але без подальших позик з Китаю проблема запобігання повного краху режиму Мадуро, коли йому знадобиться більше грошей, цілком ляже на Москву і "Роснефть". Пекін заганяє їх у рамки зобов'язань вартістю в мільярди, мільярди, які їм доведеться витрачати за кордоном. Міжнародне присутність Росії в інших країнах, ймовірно, буде все більше пов'язуватися з нафтової дипломатією Китаю щодо Москви.
Ядерна сім'я Кремля
Післявиборчі процеси в хаотичному особистісно сфокусованому політичному апараті Кремля будуть в значній мірі залежати від китайсько-російських відносин.
Зсув центрів впливу серед співробітників і призначенців Кремля створить все більш складні політичні умови для "Роснефти", російських інтересів, а в деяких випадках і Китаю.
Зірка першого заступника начальника президентської адміністрації Сергія Кирієнко почала сходити в кінці 2016 р., коли йому були передані кермо правління кампанію за переобрання Путіна, а також поставлено завдання замінити деякі з кремлівських кадрів, не ставлячи під загрозу стабільність. Він досяг успіху в першому, і Путін виграв рекордну кількість голосів на виборах, менш затьмарених кричущою підтасовуванням голосів, ніж попередні ітерації. Друге складніше і зачіпає самого Кирієнко, якого на момент приходу в АП за мірками російської політичної системи відносили до лібералам.
Перш ніж увійти в президентську адміністрацію, Кирієнко очолював російський ядерний гігант "Росатом" (з 2007 по 2016 рр) і зберіг пост голови наглядової ради компанії. Його кар'єрному зльоту в Кремлі супроводжував зростання ядерного гіганта, чий інвестиційний бюджет, як очікується, до 2023 р. зросте на 500%, зрівнявшись або перевищивши показники "Роснефти" і газового гіганта "Газпром". Ядерна енергетика відрізняється від нафти і газу тим, що вимагає горизонтів планування, які охоплюють тисячі років, упродовж яких відпрацьоване паливо залишається небезпечним. З цієї причини "Росатом" управляється краще, ніж інші державні енергетичні компанії Росії, і Кирієнко користується плодами своєї праці.
В управління "Росатому" був переданий Північний морський шлях, що послужило приводом для майбутнього китайсько-російського співробітництва в Арктиці. "Росатому" вдалося відстояти права на контроль над Севморпутем від "Газпрому", чого, ймовірно, сприяла підтримка віце-прем'єра Дмитра Рогозіна, який відповідає за російську оборонну промисловість і часто очолює військову експортну дипломатію. Формальне оголошення послідувало за публікацією в січні китайської "Білої книги Арктики", в якій було заявлено, що Китай відіграє роль "майже арктичного держави". Враховуючи дріб'язковий характер російських баталій за портфелі, це перетворює Кирієнко у суперника Сечіна і робить його більш важливим для майбутніх ініціатив Пекіна.
Перед "Росатомом" стоїть проблема Китаю: китайські державні підприємства є його прямими конкурентами на зовнішніх ринках. Останнім часом "Росатом" протидіє китайським фірмам щодо угод в Саудівській Аравії, оскільки плани Китаю утроению виробництва ядерної енергії в найближчі 20 років викликають хвилю на міжнародних енергетичних ринках. Китайська промисловість зростає і, цілком ймовірно, що вона буде все частіше звертати погляд за кордон. З цієї причини станом на січень 2017 р. "Росатом" підписав міжнародних угод на суму $133 млрд, досягнувши загальної суми контрактів у $300 млрд, якщо вони будуть завершені.
До нещастя, проекти "Росатому" часто стикаються з проблемами через відсутність фінансування, обмежень одноразового кількості технологій, які він може експортувати, і збитковості. Флагманський проект компанії "Аккую" в Туреччині - найважливіший елемент спроб Росії розгорнути Анкару на схід - отримав серйозний удар в лютому, коли з нього вийшли турецькі інвестори. Проект буде коштувати $20 млрд, але "Росатом" воліє зберігати мажоритарний пакет у своїх міжнародних угодах, часто несучи занадто великі витрати.
Враховуючи накопичуються зобов'язання компанії та залежність від бюджету Росії, щоб отримати що-небудь за кордоном, Китаю належить зіграти цікаву роль. Китайський CNNC лише недавно інвестував 16 млрд руб. в урановий рудник в Забайкаллі в обмін на 49%-ву частку в спільному з "Росатомом" підприємстві і 600 тис. т урану в рік. У "Росатома" також є ряд поточних проектів в Китаї у співпраці з китайськими фірмами, але вони для нього проблемні, оскільки Китаю вдалося досягти значною мірою самодостатнім у забезпеченні своїх технічних потреб. Це звузило можливості "Росатому" і його дочірніх компаній заробити на ядерних амбіцій Китаю. Компанії доведеться наростити кількість угод, відмовившись від великих часток у проектах низового рівня на зразок видобутку копалин для китайських фірм, щоб зібрати для фінансування великих проектів, на яких він заробляє відносно небагато.
Кадри вирішують
Політичний портфель Кирієнко неухильно розширюється на нафту. Курируючи просування і призначення для молодих, перспективних технократів на важливі посади, Кирієнко поставив 32-річного Павла Сорокіна з Міністерства енергетики наглядати за нафтогазовим сектором в якості правої руки міністра енергетики Олександра Новака. Сорокін брав участь у переговорах щодо скорочення нафтовидобутку з Саудівською Аравією і ОПЕК, поки не принесли результату. Ця ініціатива була спущена з Кремля проти інтересів і побажань російських нафтових компаній. При цьому російські фірми, а саме "Роснефть", докладають всі зусилля, щоб зберегти домінуюче положення на китайському ринку, в той час як конкуренти в США і саудівська Арамко зміцнюють позиції.
Тепер, коли Кирієнко керує кадровою політикою Кремля, в найближчі роки боротьба з енергетичної дипломатією неминуче загостриться, особливо з Ігорем Сечіним і "Роснефтью". "Газпром" в основному був досі периферійним гравцем, оскільки йому ще належить продати якийсь газ з труб в Китай, але це положення, швидше за все, зміниться до кінця 2019 р., хоча витрати швидко зростають.
В даний час Китай реорганізує свої політичні і бізнес-структури, які ведуть або впливають на переговори про угодах так само, як Путін змушений оновлювати і оновлювати політику і технократичні еліти, якими він себе оточує, щоб підтримувати владу. Цей процес незмінно буде шкодити російським фірмам. Враховуючи обмежені бюджетні ресурси Росії, щоб не втратити заступництва, вони, ймовірно, будуть змушені брати на себе великі зобов'язання.
Витрати Росії від протистояння з Заходом продовжують рости, санкції продовжені, з ряду західних держав вигнані російські дипломати, а в країні зростає невдоволення недбалим господарюванням. Хоча колишній міністр фінансів Олексій Кудрін дає Кремлю дворічна вікно для проведення великих реформ, політика в області управління персоналом Кирієнко не вказує нічого хорошого на цьому напрямку. Генеральний директор найбільшої російської нафтової компанії "ЛУКОЙЛ" тільки що оголосив про плани піти у відставку, ймовірно, втомився відбиватися від Ігоря Сечіна, оскільки доступ до бюджету Росії все більше цінується, а часи стають все більш мізерними. Дивлячись на цей тихий хаос під поверхнею, Пекін, схоже, готується зірвати куш.