Тепло, але дорого. Чому українці не зрадіють "відпущенню" газових боргів на 100 млрд

Операція на 100 млрд грн

14 липня Верховна Рада прийняла закон "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ і забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", який передбачає реструктуризацію та часткове списання боргів підприємств перед НАК "Нафтогаз України". За документ проголосував 301 народний депутат, 218 з них — члени фракції "Слуга народу". Законом встановлено порядок врегулювання підприємствами заборгованості за природний газ та його транспортування.

Цю тему ми піднімали зовсім недавно, коли розповідали, що без втручання уряду не вийде розв'язати тугий вузол відносин місцевої влади, теплопостачальних підприємств і їх заборгованості за газ перед НАК "Нафтогаз України". Тоді ми згадували, що Асоціація міст України (об'єднує близько тисячі муніципалітетів країни) запропонувала вирішити проблему, виділивши компенсацію з державного бюджету для погашення боргів місцевих теплокомуненерго (ТКЕ) перед "Нафтогазом". І передумови для цього дійсно були.

Минув тиждень — і це побажання збулося. Прийнятий закон, зокрема, наказує:

• перенести на 1 червня 2021 р. розрахункову дату врегулювання заборгованості, сформованої по 1 липня 2016 р.;
• дозволити підприємствам реструктуризувати борг за розподіл і транспортування газу з подальшим списанням нарахованої пені;
• призупинити провадження і заходи щодо примусового стягнення заборгованості, в тому числі за договорами з "Нафтогазом" і операторами газорозподільних мереж;
• верифікувати і врегулювати за рахунок держбюджету заборгованість по різниці в тарифах на теплоенергію, опалення, постачання гарячої води тощо, яка утворилася до або після 1 січня 2016 р.;
• уточнити процедуру реструктуризації боргів суб'єктів господарювання, які розташовані на території Донецької та Луганської областей.

Продовженням цього закону повинен стати законопроєкт, який буде поданий в Раду у вересні. Він повинен містити зміни до держбюджету — зокрема, перевірені державою суми, які підлягають компенсації, і певні під контролем Мінфіну джерела погашення.

На прийняття закону відразу відреагувало Міністерство розвитку громад і територій.

"Цей закон є життєво необхідним для підприємств тепло-, водопостачання і водовідведення, діяльність яких зараз повністю зарегульована. Особливої гостроти це питання набуває у світлі підготовки до майбутнього опалювального сезону, — зазначила заступник голови Мінрегіону Наталія Хоцянівська. — Адже без врегулювання заборгованості перед НАК "Нафтогаз України" теплокомуненерго не зможуть стати повноцінними учасниками ринку природного газу і виконувати умови ринкових договорів".

Як зазначено в пояснювальній записці, закон дозволить реструктуризувати або списати понад 100 млрд грн боргів, що виникли на рахунках теплокомуненерго, газзбутів і облгазів за газ в період з 2015 р. Це означає, що вартість використаного газу компенсують за рахунок бюджетних коштів. Такий підхід викликав незадоволення у багатьох експертів, зокрема з організації "Опора", які вказують, що перед компенсуванням будь-яких боргів за рахунок бюджету потрібно хоча б провести їх аудит.

За даними авторів закону, заборгованість населення перед ТКЕ становить 26,6 млрд грн, а борг самих ТКЕ перед "Нафтогазом" — 50 млрд грн і 8 млрд грн пені та штрафних санкцій. Усі ці борги будуть або списані, або реструктуризовані.

Але тут також слід звернути увагу на питання газовиків. Серед тих, хто виграв, опиниться і опальний бізнесмен Дмитро Фірташ, який контролює багато регіональних компаній газової інфраструктури. Як нагадують в "Опорі", ряд облгазів, порушуючи законодавство, нараховували більший обсяг споживання газу населенню (множили його за показаннями лічильника на так званий "температурний коефіцієнт") з 2015 р. і отримували від "Нафтогазу" у свої газові мережі ці завищені обсяги блакитного палива. "Газзбути ці завищені обсяги "розносили" по особових рахунках споживачів газу, але з 2015 року по жовтень 2018 року не виставляли їх споживачам в платіжках, а формували борги споживачам", — зазначили в організації, додавши, що справа про "температурні коефіцієнти" зараз розглядається Верховним Судом, а Верховна Рада, приймаючи закон, "фактично здійснює спробу підмінити судову гілку влади, узаконивши ці борги і компенсувавши їх за рахунок платників податків".

Утім, поки що не дуже зрозуміло, чиї борги будуть списуватися, а чиї — реструктуризуватися. Сам закон не передбачає автоматичної компенсації або списання заборгованості. Йдеться там про визначення механізмів верифікації цих боргів. Далі піде велика робота з НКРЕКП і з Кабміном щодо верифікації сум цієї заборгованості. Учасників ринку газу ще чекає попереду дуже велика робота з підготовки змін до закону про держбюджет і Податковий кодекс.

Також закон встановлює порядок участі суб'єктів ринку природного газу в процедурі врегулювання заборгованості за природний газ та послуги його транспортування:

• шляхом проведення взаєморозрахунків із залученням коштів державного бюджету;
• шляхом реструктуризації залишку непогашеної заборгованості на визначених законом умовах;
• шляхом списання пені, штрафних та фінансових санкцій, нарахованих на заборгованість, що підлягає врегулюванню на умовах, визначених законом, за умови погашення тіла боргу.

Залишається питання: які витрати понесе держбюджет? Адже поки що невідомо, яка частка боргів буде повністю списана, а яка — відстрочена або реструктуризована. Як зазначено в пояснювальній записці, потреба в бюджетному фінансуванні буде визначена окремим законопроєктом. А брати гроші будуть виключно в межах видатків спеціального фонду державного бюджету.

Звільнення тепловиків

"Цей закон є в основному позитивним для газової сфери. Позитивом в даному документі є те, що з'являється можливість звільнити ТКЕ від боргів перед НАК "Нафтогаз". Також хочу нагадати, що колись уже проводилися подібні списання боргів на державному рівні — шляхом реструктуризації основного боргу, проведення взаємних заліків, списання колосальних штрафів і пені, нарахованих за період прострочень, — сказала "ДС" директор ТОВ "Августа" (група постачальників енергоресурсів Tolk) Ірина Береснєва. — Яким буде механізм списань і заліків цього разу, однозначно сказати складно: має бути прийнято безліч підзаконних актів".

Міжгалузева асоціація "Укртеплокомуненерго" у свіжому пресрелізі з приводу прийняття закону назвала його "першим кроком у вирішенні системної кризи в теплоенергетиці". Втім, далі теплоенергетики вимагають від влади зробити так, щоб ситуація з накопиченням боргів не повторювалася.

А саме:

• внести зміни до Закону "Про теплопостачання" в частині заборони відключення об'єктів ТКЕ від енергопостачання в опалювальному періоді та можливості автоматичного коригування тарифів у разі зміни цін на енергоносії;
• розробити порядок автоматичної корекції розміру тарифу на теплову енергію при зміні цін на енергоносії та їх розподіл і затвердити його постановою КМУ;
• встановити паритетну відповідальність (нарахування штрафів, пені) між підприємствами, які надають послуги з розподілу газу, постачальниками електроенергії, постачальниками газу, підприємствами ТКЕ і населенням у частині своїх зобов'язань за договорами розподілу газу, постачання природного газу, електроенергії та води і договорами надання послуги з постачання теплової енергії населенню;
• забезпечити перегляд розмірів процентних ставок штрафних та інших фінансових санкцій, які можуть застосовуватися до підприємств теплопостачання, з приведенням їх до співрозмірних з тими, які підприємства ТКЕ можуть застосовувати до своїх боржників, і закріпити їх у чинних законах;
• внести зміни в Кодекс ГРС в частині повернення Механізму визначення вартості розподілу газу, який діяв станом на 01.01.2020 р., а також термінова відміна порядоку нарахування штрафних санкцій на подвоєну суму боргу;
• створити при РНБО робочу групу для внесення змін в умови ГК "Нафтогаз Трейдинг" щодо постачання газу;
• внести зміни в Правила поставки природного газу в частині встановлення для ТКЕ передоплати і нарахувань штрафних санкцій за порушення, за які ТКЕ взагалі не можуть відповідати, в тому числі пов'язані з погодними умовами тощо;
• неухильно виконувати підписаний 9 лютого 2021-го Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері централізованого постачання теплової енергії та постачання гарячої води усіма сторонами-підписантами.

Гірке лікування

При цьому треба зазначити, що, запустивши реструктуризацію та списання боргів, влада бореться з симптомами, причому жорстким ліками, в тому числі у вигляді ін'єкцій з державного бюджету. При цьому не можна сказати, що нічого не робиться для лікування самої хвороби: нагадаємо, що в травні уряд скасував спецзобовʼязання для НАК "Нафтогаз" продавати ресурс для ТКЕ за певною ціною, а самі тепловики і місцева влада отримали реальні можливості встановлювати тарифи для населення (саме через те, що вони не відповідали ринковому рівню та накопичувалися борги).

Але хто заплатить за лікування? Кінцеві споживачі, тобто ми з вами. Так, новий закон дійсно допоможе місцевій владі і ТКЕ підготуватися до опалювального сезону завдяки реструктуризації їх боргів перед "Нафтогазом". Але він все одно не врятує населення від різкого (на 40–50%) зростання тарифів на опалення і гарячу воду...