Паралельна економіка. Як працює договір українців з владою про корупцію (ІНФОГРАФІКА)
Тіньова не означає кримінальна
Зізнаюся, мені не дуже подобається вираз "тіньова економіка". Його придумали держчиновники, воно відображає їх образ і стиль мислення. Якщо чиновники щось не бачать або бачать погано — значить, воно знаходиться в тіні. В результаті на одній чаші ваг виявляються "дядя Петя" (нелегальний підприємець, тому що іноді ремонтує чужі машини в своєму гаражі), "тітка Маша" (контрабандистка, тому що раз в місяць відвозить під спідницею родичів у Польщу кілька блоків цигарок) та цілодобово торгують героїном неподалік від вокзалу. З точки зору держчиновника, всі вони рівні. Ось тільки з першими двома чиновнику боротися легше та безпечніше.
Якщо з цієї картини виключити торговців героїном, то тіньова економіка починає виглядати досить мирною і безпечною. Адже її суб'єкти не ховаються, не використовують фальшиві паспорти, не живуть на конспіративних квартирах і не друкують фальшиві гривні на струменевих принтерах. Вони ходять у ті ж магазини, носять той самий одяг, що й усі, і так само лаються з телевізором.
Спробуйте вгадати, з якої країни ця новина: "Правоохоронці встановили, що підпільний цех працював протягом двох років... Саморобна ковбаса продавалася як мінімум в п'яти торгових точках. Асортимент складався з двох видів — "домашня з свинини" і "домашня куряча". Жінка, попрацювавши технологом з виробництва ковбасної продукції, вирішила зайнятися власним виробництвом і організувала підпільний ковбасний цех на своєму обійсті. Купивши електром'ясорубку, ваги і обладнавши одне з підсобних приміщень для сушіння, вона приступила до виготовлення. Сировина купувалася на одному зі столичних ринків, там же був налагоджений і збут готової продукції. Причому із зростанням обсягів виробництва збільшувалася і мережа роздрібної торгівлі".
Конкретно ця новина — з Білорусі. Але, погодьтеся, вона цілком могла бути і про Київ. Насправді за останні кілька років подібні практично ідентичні новини я читав також у ЗМІ України, Молдови та Росії. І це ключова особливість тіньової економіки саме на пострадянському просторі: вона порушує закон тільки тим, що йде повз держави, її регуляторних та контролюючих функцій, її фіскальних органів.
Принципово важливий момент: дослідники досить вузько трактують сам термін "тіньова економіка". Вони відсікають кримінальний ринок (скажімо, торгівлю наркотиками, відмивання грошей і торгівлю краденим) і розглядають тіньову економіку як ринкове виробництво виключно законних товарів і послуг, які навмисно приховуються від державних органів. На презентації одного такого дослідження, пам'ятається, його автори постійно повторювали: "Ми не розглядаємо і не згадуємо корупцію, так як це вже кримінал. Ми взагалі не використовуємо в даному дослідженні слово "корупція". Ми говоримо про тіньових економічних відносинах. Це суміжні, але глибоко відрізняються поняття".
Примітно, що обсяг тіньової економіки в кожній конкретній країні абсолютно не пов'язаний з жорсткістю політичного ладу, активністю органів і суворістю покарання. Так само як і з рівнем життя або обсягом ВВП. Єдине, що на нього впливає, — ментальність людей, а також те, довіряють чи ні громадяни влади тієї держави, в якій вони живуть.
Питання оцінки
Сьогодні у світі використовується кілька методологій оцінки тіньової економіки. По-перше, приймається в розрахунок пропорція зайнятості в офіційній та сірої сферах. По-друге, аналізується обсяг доходів, отриманих від тіньової зайнятості. У фокусі уваги дослідників сірого діапазону виявляються насамперед особисті доходи громадян — зарплата та інші доходи, одержувані "в конверті", поза фіскального поля. Друга найбільша складова дослідження тіньового ринку — аналіз нерегистрируемых покупок в пропорції до ВВП.
За оцінками експертів Міжнародного валютного фонду, в Білорусі на частку тіньової економіки припадає в середньому 32,4% ВВП — майже третину! І це в країні, про яку всі сусіди думають, що там ідеальний порядок і щільний контроль держави у всіх сферах життя. Про щільний контроль — правда, але і він, як з'ясовується, не рятує від догляду економічних відносин в тінь.
Мова йде про доповідь експерта МВФ Леандро Медіни і Фрідріха Шнейдера з Університету імені Кеплера (Лінц), в якому дана оцінка обсягів тіньової економіки в 158 країнах світу. Згідно з доповіддю обсяги тіньової економіки Росії становлять 33,7% від ВВП. Цікаво, що самі російські чиновники оцінюють цей показник значно вищий. Рік тому на конференції з економічного і соціального розвитку віце-прем'єр РФ Ольга Голодець навела такі цифри: 45% росіян працюють у тіньовому секторі. "Наш ринок праці сьогодні фактично нелегитимизирован. Невелика частина ринку праці працює за прозорими правилами. 48 млн осіб працюють у секторах, які нам зрозумілі, де і чим зайняті інші 45%, ми не розуміємо", — сказала вона.
Україна в цьому плані перевершила і Росію, і Білорусь. За даними доповіді МВФ, у нас обсяг тіньової економіки складає 42,9% від ВВП. І це збігається з оцінками незалежних експертів.
"Я думаю, в тіні знаходиться 40-45% української економіки. По-перше, я дуже багато контактую з бізнес-спілками, такими як Європейська Бізнес Асоціація. Ось вона проводить дослідження корупції за суб'єктивними оцінками своїх високорівневих експертів. І коли вони оцінюють корупцію, є питання, по яким можна побічно судити про тіньовій економіці, - сказала директор Інституту цивільних свобод Галина Третьякова. — Тут все залежить від галузі. Наприклад, у сфері таксі, я думаю, в тіні знаходиться 80-90% цього бізнесу. Якщо взяти рітейл, продаж техніки, сантехніки, чайників та іншого, то, думаю, там тіньова частка близько 60-70%. Але це якщо до ритейлу віднести ринки, у тому числі вуличні. У фінансовому секторі, після "чистки" Нацбанку, думаю, залишилося 2-3% тіні. Однак треба розуміти, що фінансовий сектор крім того, що сам по собі може бути або не бути в тіні, він ще проводить великий блок операцій, які обслуговують тіньову економіку".
Звичайно, ці операції держава намагається поставити під контроль за допомогою фінмоніторингу, введення нових правил і т. д. Але за операціями фінансового сектора можна зрозуміти, наскільки вони обслуговують активи і доходи людей з тіньовим капіталом.
"Є ще така думка, що домогосподарства отримують дохід в набагато більших розмірах, ніж декларують. Це дійсно відчувається. Інтегральний показник враховує і дані домогосподарств, які не декларують свій дохід, і непряму оцінку активів, які знаходяться у населення на руках, і приносять їм пасивний дохід (наприклад, володіння нерухомістю). Ось хороший приклад: нерухомість приносить ренту, цю ренту люди не показують. Якщо ми подивимося на оренду нерухомості, то побачимо, що в секторі приватного житла 80-90% всієї оренди залишається в тіні", — каже Галина Третьякова.
Є ще й офіційна оцінка — її дає Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. Так ось, за офіційними даними, тіньова частина ВВП України складає то 33%, то 38% - в залежності від методики оцінки.
Дослідження показують, що у всіх країнах пострадянського простору тіньова діяльність найбільш поширена в таких секторах, як будівництво та ремонт, оптовий і роздрібний бізнес з торгівлі одягом і продуктами харчування, автомобільний бізнес, а також торгівля побутовою технікою.
"Чому в Україні, Білорусі, Росії, Молдові, Казахстані такий значущий сірий сектор економіки? Це скоріше ментальний спадок СРСР. Працівники не вірять у те, що, досягнувши пенсійного віку, вони будуть отримувати гідну пенсію, — сказав економіст Андрій Аксьонов. — У нас як і раніше праця приносить більший дохід, якщо його приховувати, от люди і приховують свої доходи. Для держави це одночасно добре і погано. З одного боку, виходить серйозний недобір податків. З іншого — дуже велика частка населення не буде претендувати на гарну пенсію, а тільки на соціальну".
Замість держави
Кілька днів тому автору цих рядків довелося фотографуватися на документи. Проста процедура: прийшов, сфотографувався, заплатив 60 грн, забрав знімки, пішов. Але до сих пір я жив у Білорусі, і там та ж сама процедура виглядала трохи інакше: я заплатив би майже вдвічі дорожче, але, крім фотографій, мені обов'язково видали касовий чек. Тобто частина моїх грошей обов'язково пішла б на оплату податків.
Це відмінність білоруської та української економік впадає в очі дуже часто. У Мінську касовим апаратом забезпечений будь — який-від торгівлі на ринку до кур'єра інтернет-магазину. У таксистів, крім лічильника і мініатюрного касового апарата, ще й на лобовому склі закріплена невелика коробочка з антеною —вона передає по мобільному зв'язку в реальному часі в податкову інспекцію всі дані про його роботу.
Але, як ми вже бачили вище, тотальний держконтроль не рятує білоруську економіку від величезної частки тіньового сектора. Мова про непублічних послуги: ремонт квартир і будівництво будинків шабашниками, про домашніх послуги репетиторів, перукарів і комп'ютерних майстрів, про фрілансі програмістів, перекладачів, 3D-дизайнерів і копірайтерів, що працюють через інтернет на іноземних замовників, про роботу "побутових контрабандистів", тягающих продукти і товари широкого вжитку з Польщі і Литви, і т. д.
В Україні все влаштовано інакше: тут діє свій своєрідний суспільний договір: гроші залишаються в кишенях громадян, але держава зменшує обсяги своєї присутності в соціальній сфері. Тут мова йде про своєрідному розумінні такого економічного терміна, як "податкова мораль", тобто усвідомлення людьми необхідності платити податки для отримання соціальних послуг від держави.
У країнах з високою часткою тіньової економіки виникає замкнуте коло: держпослуги фінансуються за рахунок податків, тому чим більше частка тіньової економіки, тим менше держава може забезпечувати якість послуг, а чим менше держава здатна забезпечити послуги прийнятної якості, тим менше суб'єкти мотивовані працювати в секторі офіційної економіки. В Україні (і в інших пострадянських країнах, окрім Прибалтики) це замкнене коло сприймається як норма. У громадян тут дуже високий рівень сприйняття як нормальної не декларованої економічної активності.
Одна з причин — в історично сформованому недовіру громадян власній державі. Просто воно проявляється по-різному. У Білорусі громадяни знають: частина їхніх податків піде, скажімо, на медицину, яка у Білорусі дійсно безкоштовно і знаходиться на непоганому рівні. Але одночасно люди знають і те, що з цих податків фінансуються 16 (!) різних силових структур, головне завдання яких — забезпечувати незмінність влади в країні. Причому з 1 руб. сплачених податків, умовно кажучи, 30 коп. дістанеться лікарям, а 70 — силовикам. Звідси поширена позиція: "краще Залиште мені мої гроші, а лікарю я сам заплачу!"
В Україні інакше: громадяни впевнені, що їхні податки будуть розкрадені на всіх рівнях державної влади, причому незалежно від того, за кого самі ці громадяни голосували. А значить, з точки зору моралі буде правильно заплатити гроші не державі у формі податків, а безпосередньо тим, хто надає людям послуги, в тому числі соціальні. Це вже економіка, яку правильніше назвати не тіньовий, а паралельної. Суспільство саме створює економічні механізми, паралельні державним.
Добре це чи погано — тема окремої великої розмови.
