Митниця не дає добро. Що заважає Нефедову наповнювати бюджет

За даними Державної казначейської служби України, у січні-жовтні цього року митні платежі до держбюджету склали 263,6 млрд грн, або 78,6% від запланованого на цей рік. Це також менше порівняно з аналогічним періодом минулого року - на 4,9%.

Динаміка надходжень від митниці не радує з самого початку року. Наприклад, у січні митниця виконала план всього на 88,2%, у лютому - на 92,8%, з березня по червень виконання плану коливалося між відмітками 82 і 93%, в липні досягло максимального значення в 97%. Але в останні три місяці виконання митницею планів по наповненню бюджету було стабільно низьким - 80-84,5%.

"ДС" розбиралася, що послужило причиною такого провалу.

Максим Нефьодов, який з 5 липня затверджений Кабміном на посаді голови Державної митної служби, і вибудовує, як він заявляв, абсолютно нову структуру ГТС, таке зниження платежів до бюджету його відомством не вважає провалом. Навпаки, на його думку, митниця навіть збільшила відрахування до бюджету. На своїй сторінці у Facebook він повідомив, що в липні-жовтні 2018 р. надходження митних платежів склали $4460 млн, тоді як у липні-жовтні цього року (за час, коли він керує митницею) платежі зросли до $4566 млн. При цьому Нефедов зазначив, що в порівнюваних ним періодах вартість оподатковуваного імпорту знизилася на 0,8%, оскільки газ і нафту на світових ринках знизилися в ціні. Тобто взимаемость податків з імпорту ще більше зросла.

Між тим економічний експерт Олексій Кущ нагадав, що середньорічний курс долара в бюджеті на 2019 р. був закладений на рівні 29,4 грн, а на 4 листопада офіційний курс долара становить 24,7 грн за долар. При цьому, як показує графік курсу долара, саме на серпень-жовтень припадають найнижчі показники - наприклад, на 1 серпня курс був 25 грн, а 30 вересня він знизився до 24 грн.

За словами Куща, Міністерство фінансів при складанні курсового прогнозу, щоб не допустити виходу дефіциту бюджету за позначку 2,5%, заклав дуже песимістичні очікування щодо курсу національної валюти. "Із-за заниження курсу гривні було намальовано кілька десятків мільярдів недоотриманих надходжень від митниці. Гривня зміцнилася на 15% - от вам і недобір по митних платежах, які зав'язані на курс. Адже у нас бюджетоутворюючі податкові надходження - ПДВ на імпортні товари та імпортні мита", - сказав експерт.

На думку Нефедова, в ситуації, коли лише через курсу гривні митниця недодає 18% платежів, на виправлення ситуації до кінця року сподіватися не доводиться. "А до кінця року буде ще більше. Тому що на кінець року курс закладений 29,4 грн за долар, а зараз, вибачте, 24,7", - сказав він.

Але Міністерство фінансів бачить і інші причини недобору митних платежів. В аналізі виконання держбюджету за дев'ять місяців поточного року зазначається, що з 1 січня від справляння ПДВ був звільнений імпорт сонячних батарей і вітрогенераторів, і щомісяця з-за цього бюджет не отримує близько 0,6 млрд грн. Також на надходження вплинуло зниження обсягів растамаживаемого імпортного природного газу - з квітня цього року "Нафтогаз" використовує режим "митний склад", який дає можливість завантажувати і зберігати газ в сховищах без сплати митних платежів. За даними Мінфіну, оплата "Нафтогазом" ПДВ при імпорті газу за січень-серпень нинішнього року знизився до 1,7 млрд грн порівняно з 6,4 млрд за відповідний період минулого року.

Ще однією причиною Мінфін вважає більш повільні темпи зростання імпорту товарів, ніж було закладено в макроекономічних показниках на поточний рік - за даними Державної фіскальної служби, в січні-серпні імпорт товарів зріс на 6,6%, тоді як в макроекономічному прогнозі було передбачено зростання на 9,5%.

Політолог Вадим Денисенко вважає, що, незважаючи на існування об'єктивних причин, що пояснює різке падіння митних платежів, є й інші причини, на які ніхто не хоче звертати увагу. "Ще півроку тому багато хто, в тому числі і люди з так званого фан-клубу Нефедова, говорили, що тіньовий оборот на українській митниці складає 100 млрд грн, або $4-5 млрд. Нинішня ситуація зі зниженням платежів до бюджету говорить про те, що нічого не змінилося - як йшла контрабанда, так і йде. Як була митниця поділена між найбільшими гравцями ринку (або, простіше кажучи, контрабандистами), так і залишилося. Об'єктивно є причина для падіння платежів. Але в той же час є й інші об'єктивні обставини, які говорять про те, що ніякої детінізації не сталося. Насправді, на жаль, за ті місяці, коли Нефьодов є керівником митниці, ніяких змін ми де-факто не побачили", - сказав він.

Але на тлі митниці надходження в бюджет від іншої складової колишньої Державної фіскальної служби - Державної податкової служби - виглядають більш привабливими. У січні від податкових органів в бюджет надійшло 359 143,9 млн грн, або 99,6% від плану. Незважаючи на те, що податкова сім місяців з десяти план не виконувала, його значне перевиконання в червні - на 47% - дозволило майже витримати задану Мінфіном планку надходжень до бюджету.