Сувора реальність. Що в бюджеті-2018 добре, а що погано
Проект бюджету на 2018 р., як і попередній проект бюджету, підготовлений урядом Володимира Гройсмана, потрапив у Верховну Раду за розкладом — 15 вересня.
Експерти, яких "ДС" попросила висловитися з приводу документа, найчастіше використовували слово "реалістичний".
Керівник аналітичного відділу інвестиційної компанії Concorde Capital Олександр Паращій назвав прогноз доходної частини бюджету реалістичним, додавши, що оцінка урядом номінального ВВП, на базі якого розраховуються доходи, сходиться з оцінкою експертів.
"В цілому реалістичним" назвала бюджет старший економіст Центру економічної стратегії Ірина Піонтковська, а "однозначно реалістичним" — експерт Реанімаційного пакету реформ Ілля Несходовский. Він зазначив, що ця теза підтверджується низькою базою порівняння, позитивною динамікою роздрібної торгівлі і промислового виробництва.
На думку Несходовского, зростання економіки в наступному році буде і цьому сприяють позитивна кон'юнктура ринків, наявність дешевої робочої сили, ресурсів, а що стосується відтоку капіталів, що почалося під час війни, то він зараз заморожено. "Інвестори цікавляться Україною, і якщо ми скористаємося цим, то вони прийдуть", — вважає експерт.
Однак у проекті бюджету помітні і деякі небезпечні моменти. Найчастіше експерти сумніваються в реалістичності запланованих надходжень від приватизації. Це не дивно, оскільки плани по залученню коштів від продажу державної власності не виконуються із завидною регулярністю.
Ще одним сумнівним моментом є відсутність чіткої деталізації витрат на докапіталізацію державних банків (у той час як подібна докапіталізація вже стала традиційною) та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Як вважає Ілля Несходовский, хоча в проект бюджету закладено показник інфляції в розмірі 7%, дотримання цього параметра буде залежати від того, чи будуть підняті тарифи на газ і електроенергію. "Якщо істотно збільшаться ціни на газ та електроенергію, то це призведе до того, що показник інфляції буде вищою, ніж заплановано",— сказав він.
Також деякий сумнів у експертів викликає можливість утримати курс гривні на запланованому рівні — 30,1 грн/$. За словами Олександра Паращія, якщо цей прогноз не справдиться, то це поставить під загрозу план з надходження імпортного збору. У той же час, на думку Несходовского, запланований курс скоріше можна назвати обережним — в 2018 р. на Україну чекають великі виплати за зовнішнім боргом, які будуть тиснути на валютний ринок.
Поліпшити ситуацію зможуть надходження коштів від розміщення євробондів у розмірі 3 млрд грн, які знизять навантаження на бюджет, і це знизить тиск на курс.
У результаті курс долара буде менше запланованого. І це може повторити ситуацію нинішнього року, коли в проекті бюджету закладено курс на кінець року на рівні 27,8 грн/$, але зараз він тримається на позначці трохи вище 26 грн.
У проекті бюджету закладено підвищення мінімальної зарплати з 3200 грн до 3723 грн, що означає 16%-ве зростання. Експерти відзначають, що мінімальна зарплата зростає більш високими темпами, ніж індекс інфляції і сама економіка, і це дає більше надходжень у Пенсійний фонд за рахунок податку на доходи фізичних осіб. В той же час прожитковий мінімум, який впливає на бюджетні витрати, зростає меншими темпами, ніж мінімальна зарплата. За рахунок цього Міністерство фінансів має своєрідну "подушку безпеки", тобто ресурс для перерозподілу.
Згідно з проектом бюджету-2018 видатки Пенсійного фонду зростуть на 8,8% і складуть 326,3 млрд грн, при цьому очікується, що коефіцієнт покриття витрат власними доходами за рахунок єдиного соціального внеску збільшиться з 70,5 до 87,6%. "І тут не можна не визнати — ми можемо скільки завгодно критикувати пенсійну реформу Гройсмана за її неповноту, але її позитивний вплив на видатки бюджету в короткостроковому періоді очевидно", — відзначив економіст в IMF Group Ukraine Григорій Кукурудза. У той же час економісти нарікають, що в цьому році уряд відмовився від реформування податкової системи. Саме за рахунок зниження податкового тиску можна стимулювати економічне зростання, але нічого революційного в податковій сфері в наступному році не передбачається.
