Угода по газу є. В якихось деталях ховається диявол
В Берліні, в Міністерстві економіки і енергетики ФРН, пройшла прес-конференція за підсумками газових переговорів Росії, України і ЄС. Відкрив брифінг давній і активний учасник переговорів між Москвою і Києвом щодо транзиту газу в Європу, віце-президент Єврокомісії Марош Шефчович. За його словами, переговори по газу в Берліні були дуже інтенсивними. В результаті Україна, Росія і Єврокомісія досягли принципової угоди, причому угода досягнута по всім елементам. "Я дякую міністра економіки та енергетики Німеччини за те, що прийняв нас сьогодні і допоміг у виробленні угоди", - додав Шефчович.
Далі вступив міністр енергетики РФ Олександр Новак, який пояснив, що Москва і Київ підготували проект детального протоколу, "який у високому ступені готовності і вимагає узгодження" найближчим часом. Він уточнив, що остаточна версія угоди між країнами буде обговорюватися в п'ятницю. Поки ж сторони не мають наміру повідомляти деталі, так як документ повинні схвалити в двох столицях. Виконавчий директор "Нафтогазу" Юрій Вітренко запевнив, що "напрацьовані основні принципи угод, що потребують додаткового узгодження на політичному рівні". (Простіше кажучи, дати свою згоду на якийсь варіант домовленості мають президент України Володимир Зеленський і президент Росії Володимир Путін.)
У свою чергу міністр енергетики і охорони навколишнього середовища України Олексій Оржель заявив, що Москва і Київ "якісно відпрацювали" рішення по газу. За його словами, воно наближає країни до підписання підсумкового договору, причому сторони відразу ж (тобто в четвер) підготували кінцевий протокол рішення. "Найближчим часом, я впевнений, ми досягнемо позитивних результатів для всіх сторін", - підкреслив Оржель.
"Газпром" і нова компанія "Оператор газотранспортної системи України" проведуть переговори в суботу на технічному рівні, заявив журналістам глава української компанії Сергій Макогон. Як відомо, нещодавно "Нафтогаз України" провів анбандлинг: передав акції оператора ГТС холдингу "Магістральні газопроводи України", підконтрольному Мінфіну. Нова компанія почне діяльність з 1 січня 2020 р. Причина такого рішення в тому, що, згідно з європейськими нормами, компанія-оператор транзиту повинна бути відокремлена від видобувних паливо підприємств. Тепер "Газпром" зможе укласти новий контракт з незалежним оператором. А значить угода буде укладена на європейських умовах, що однозначно вигідно Україні.
Ключові позиції
Однак диявол завжди криється в деталях, які досі невідомі. Основні ризики для України пов'язані з домовленостями з таких питань:
- на який термін буде підписаний транзитний контракт: Росії вигідний короткий, поки не добудують Північний потік - 2 (СП2), а Україні - відповідно, багаторічну;
- погодиться Київ пробачити "Газпрому" виграні в Стокгольмському арбітражі $3 млрд і припинити інші судові позови проти російського монополіста, в тому числі на $12 млрд;
- чи прийме Україна можливу пропозицію з Москви про повернення виграшу в Стокгольмському арбітражі не живими грошима, а газом або яким-небудь іншим способом (ЗМІ писали, що Росія не буде перешкоджати арештів своїх активів у світі). Росіянам нічого не варто розірвати домовленості, як тільки запустять СП2.
- чи не стануть можливі прямі поставки газу (з запропонованої раніше знижкою 25%) підставою для України, щоб поступитися іншими своїми інтересами (в тому числі зазначеними вище);
- буде створена прокладка типу "Росукренерго" у разі можливих домовленостей про постачання газу в нашу країну.
Довідка:
Двосторонні переговори делегацій Росії й України в Берліні тривали близько семи годин. Причому перед ними з кожної з делегацій по черзі провів зустрічі міністр економіки і енергетики Німеччини Петер Альтмайер. До складу російської делегації входять голова "Газпрому" Олексій Міллер і міністр енергетики РФ Олександр Новак; до складу української - міністр енергетики та захисту навколишнього середовища Олексій Оржель, виконавчий директор "Нафтогазу" Юрій Вітренко і глава нового "Оператора газотранспортної системи України" Сергій Макогон.
Переговорний фон
Нагадаємо, що кількома годинами раніше на щорічній прес-конференції Володимир Путін заявив, що транзит російського газу через територію України збережеться. "Будемо зберігати транзит через Україну. Питання в обсягах і терміни, на які можна укласти контракт. При цьому ми не збираємося укладати на якийсь термін, щоб потім припинити. Немає. Це зручний маршрут, ми готові його зберігати", - заявив він.
Чинний контракт Росії і України на транзит газу закінчується в кінці цього року. Російська сторона на останніх тристоронніх консультаціях за участю ЄК в жовтні представила позицію про необхідність пакетного рішення транзитного питання - разом з судовими спорами і постачаннями газу в Україну. Київ припинив прямі закупівлі російського газу в листопаді 2015 р., з тих пір отримуючи блакитне паливо реверсом з Європи.
Останнім часом все йшло до того, що транзитний договір все-таки буде підписаний. Минулої неділі Володимир Зеленський в ході телевізійного ток-шоу "Право на владу" розповів, що Україна і Росія впритул наблизилися до угоди. "Дуже високий відсоток того, що у нас буде підписано контракт про транзит газу, - зазначив він. - Ми про це говорили і вчотирьох з президентами Росії, Франції і канцлером Німеччини, і тет-а-тет з президентом Росії. Я бачу, що всі зараз налаштовані на те, щоб підписати договір".
При цьому Україна і ЄС наполягали на прокачування через нашу ГТС не менше 60 млрд куб. м газу в рік. "Газпром" вказував, що все залежить від економічних умов, і після запуску "Північного потоку - 2" і "Турецького потоку" оптимальний обсяг українського транзиту для Росії складе лише 30-40 млрд куб. м. Проте коли і як будуть завершені ці трубопроводи неясно - проти їх будівельників "включені" американські санкції.
В результаті Київ, Брюссель і Москва попередньо погодили "плаваючу" схему з поступовим зниженням обсягів: у перший рік - 50 млрд, у другій - 40, в третій і далі - 30 куб. м газу. Для нашої країни тут важливо, що при такій схемі "Газпром" вже не наполягає на укладенні лише одне - або дворічного договору. "Я поки не хочу наводити всі деталі, але вже дійсно не йдеться про контракт на один рік, зняли це з обговорення", - повідомив Володимир Зеленський на брифінгу за підсумками зустрічі з Володимиром Путіним у Парижі. І додав, що це буде і не десять років, як раніше наполягав Київ, а "десь посередині".
Ще одне принципове питання - про тарифи на прокачування - зважився завдяки втручанню Євросоюзу. У листопаді "Нафтогаз" анонсував нові розцінки - від $2,56 до $3,21 за тисячу кубів на 100 км, в залежності від обсягу. У Росії відповіли, що тоді при зниженні обсягу прокачування російський газ стане неконкурентоспроможним на європейському ринку. У Брюсселі підтримали російську сторону, і робоча група ЄС дала рекомендації "Нафтогазу" закріпити транзитний тариф на рівні $2,5 за тисячу кубів на 100 км. Це майже що нинішні розцінки: 2019 р. тариф склав $2,61.
Що стосується питання про покупках Україною російського газу для власних потреб, то наприкінці листопада міністр енергетики РФ Олександр Новак повідомив, що мова йде про прямі постачання 15 млрд кубометрів на рік. "Це ті обсяги приблизно, які ми обговорювали в рамках останніх тристоронніх консультацій", - зазначив він. Але про що домовилися остаточно - поки невідомо.
До того ж треба розуміти, що якщо договір щодо транзиту буде підписувати вже новий незалежний оператор - "Магістральні газопроводи України", то ось угода за прямим поставкам - це прерогатива "Нафтогазу". А ставлення Андрія Коболєва до такої операції дуже неоднозначне.
Цікаво, що ще напередодні, 18 грудня, глава НАК "Нафтогаз України" Андрій Коболєв заявив, що ймовірність підписання нового транзитного контракту між Україною і Росією до 1 січня 2020 року наближається до нулю. Точніше, Коболєв висловив сподівання, що новий контракт буде підписаний, - але, за його словами, вірогідність підписання до 1 січня невелика.
Можливо, такі заяви Андрія Коболєва були пов'язані з тим, що від переговорів з газового транзиту його фактично усунули - їх ведуть міністр енергетики і навколишнього середовища Олексій Оржель і виконавчий директор НАК "Нафтогаз" Вітренко.
