Шамани нафтогазу. Як нігерійські старці давляться нафтодоларами

"Моя головна мета як президента країни - покінчити з корупцією у нафтовій галузі", - заявляв напередодні виборів чинний президент Нігерії 76-річний Мухаммаду Бухарі. Він слово в слово повторив обіцянку чотирирічної давності, коли вперше обирався на посаду глави самого густонаселеного і одного з найбідніших держав Африки. Тоді, в 2015 р., як доказ свого доброго наміру Бухарі викрив схему розкрадання $16 млрд тільки за 2014 р. чиновниками Нігерійської національної нафтової корпорації (NNPC). Напередодні виборів у лютому цього року глава держави знову виступає з гучним викриттям: цього разу фігурує цифра в $25 млрд, яку нібито привласнив керуючий директор NNPC Майканти Бару.

Але з покараннями Повільний Баба або, як ще називають президента Бухарі в народі - Містер Нафту, поспішати не любить. Минуло три роки від початку першого президентського терміну Бухарі перш ніж він призначив нового міністра енергетики, який повинен був розібрався з розкраданнями 2014 р. Поки новий міністр знайшов порушень у бухгалтерії NNCP всього на $15 млн. Керуючий NNPC також, найімовірніше, уникне покарання: поки його лише пожурили за зневагу до субординації, коли він від свого імені роздавав контракти на видобуток місцевим компаніям.

Годівниця влади

"Викорінити корупцію в нафтовій індустрії неможливо, але можна почати ділитися грошима з великою кількістю людей", - це слова головного конкурента Бухарі на президентських виборах 72-річного місцевого олігарха Атіку Абубакара. У своїй передвиборчій агітації він не робив акцент на боротьбі з корупцією, називаючи її невід'ємною частиною традицій нігерійського суспільства. Абубакар пропонує приватизувати більшу частину структурних підрозділів NNPC. Такий крок дозволить розширити коло ділків, задіяних у нафтовому бізнесу. Але в нігерійської пресі приватизаційні устремління Абубакара часто називають неприкритим бажанням зміцнити і розширити вплив сімейного бізнес-клану: у олігарха чотири дружини, 28 дітей і сотня близьких родичів.

У президента Бухарі інше бачення майбутнього NNPC. Колишній військовий генерал є прихильником централізації влади і міцного федерального уряду. Тому ні про яку приватизацію не може бути мови. Президента і його оточення настільки влаштовує нинішня система тіньового розподілу доходів NNPC, що вони готові тримати нафтогазову корпорацію в "анабіозі" так довго, як це можливо.
Для правлячої еліти в цьому є сенс. Ось один з показових прикладів. Кожні 15 років Нігерія в особі NNPC повинна переглядати умови ліцензійних і концесійних угод з іноземними компаніями, що ведуть видобуток на території країни. Перший термін закінчився ще 2008 року, і з тих пір не переглядалися. Документ встановлював верхню точку ціни - $20/бар., - з якою уряд отримувало свій відсоток у держбюджет від іноземних здобувачів. Але такої ціни вже двадцять років як не існує, і, за підрахунками призначеного в 2015 р. міністра енергетики, країна з-за застарілих правил недорахувалася $21 млрд державних доходів. Небажання нігерійського уряду переглядати умови цієї угоди та модернізувати нафтогазове законодавство в цілому створює сіру правову зону, зручну для ручного управління. При бажанні можна прийняти підзаконний акт будь-якого змісту і вимагати з іноземних компаній грошових компенсацій, як це сталося, наприклад, в січні цього року.

Джерело: ОПЕК

NNPC, грунтуючись на своїх внутрішніх розпорядженнях, розіслала лист всім іноземним компаніям з вимогою заплатити в загальній складності $20 млрд, які ті нібито недоплатили в якості податків. Лист отримали Royal Dutch Shell, Chevron, Exxon Mobil, Total, Equinor. Від кожної вимагають від 2,5 до $5 млрд. Західні компанії (за винятком норвезької Equinor) воліють не розповсюджуватися щодо даного листа.

Нігерійська NNPC - це квазіміністерство (заснована в 1977 р. шляхом злиття міністерства вугілля і сталі з державними енергоактивами), що займається в основному стягуванням ренти з іноземних компаній. Воно також веде видобуток і переробку енергоресурсів, але ця діяльність, швидше за все, для галочки. Наприклад, один з головних активів компанії - чотири нафтопереробних заводи - в останні кілька років стабільно закриті на ремонт і не займаються переробкою.

Чорні діри

Нігерія хоч і входить в десятку найбільших експортерів сирої нафти, але в той же час є однією з найбільших країн-імпортерів готових нафтопродуктів. Цей парадокс підтримується штучно за рахунок того, що держава виплачує компаніям-імпортерам грошові субсидії, компенсуючі закупівлю імпортного бензину, дизеля і т. д. Корупційних схем у цьому механізмі дуже багато, але в основному вони зводяться до того: чим ближче твоя компанія до державної верхівки, тим більше разів вона може імпортувати один і той же продукт. Наприклад, танкер із бензином заходить в територіальні води Нігерії, оформляється як імпорт, компанія одержує грошову компенсацію. Потім танкер виходить в нейтральні води, знову повертається, проходить повторну процедуру оформлення - і так по колу. За підрахунками спеціалізованого видання Oilprice, на імпортні субсидії витрачалося $2,7 млн державних коштів в день.

Не дивно, що всі учасники списку топ-10 найбагатших людей Нігерії мають активи в нафтогазовому бізнесі. До речі, саме нігерієць Аліко Данготе є найбагатшим чорношкірим людиною в світі. Forbes оцінив його стан на початок 2019 р. в $21,1 млрд. Для контрасту: в 2018 р. Нігерія з населенням близько 200 млн осіб обігнала Індію за кількістю людей, які живуть менше ніж на $1,2 в день. За граничною межею бідності опинилися 83 млн нігерійців. А в цілому на душу населення в Нігерії припадає не більше $2000, з поправкою на паритет купівельної спроможності - до $6000.

На сьогоднішній день достовірно невідомо, скільки саме грошей потрапляє в кишені топ-чиновників і пов'язаних з ними компаній від корупційних схем у нафтогазовому секторі. У 2012 р. один з колишніх членів керівництва Світового банку Обі Эзеквезили, озвучив суму в $400 млрд, які пішли наліво з 1960 р., коли Нігерія здобула незалежність. У 2017 р. громадський активіст і юрист Фемі Фалана розповів про $20 млрд, розкрадених тільки через NNPC з 1999 р., коли Нігерія перейшла до демократичної форми правління.

Молода демократія та племінне право

Нігерія - складна країна з точки зору етнічного та релігійного розмаїття. На території проживає більше 40 великих етнічних груп, які розмовляють на 250 діалектах. Більше того, країна має чіткий поділ на мусульманський південь північ і християнський. З моменту незалежності як єдине ціле її утримували військові диктатури, зміцнюють федеральну владу і ігнорували проблеми в регіонах. Звідси і небажання вирішувати пов'язані воєдино соціальні та екологічні проблеми країни. Нафтове піратство - одне з найпоширеніших злочинів в Нігерії. Люди досі об'єднуються в групи, щоб пробивати дірки в нафтопроводах та перепродувати крадену нафту спеціальним скупникам. Дірки у трубах закладаються дуже повільно, а випливає роками з них нафту перетворила дельту річки Нігер, де розташовані головні нефтерождения - в один з найбільш забруднених регіонів планети.
Минулі 23 лютого демократичні вибори президента (якщо їх можна назвати демократичними), судячи по величезній кількості зафіксованих порушень, в тому числі і збройних нападів на виборчі дільниці, які потягли за собою більше 30 смертей, - навряд чи щось змінять в Нігерії в найближчому майбутньому. Прихильник централізації влади, чинний президент Мухаммад Бухарі ще до оголошення офіційних даних центральної виборчої комісії оголосив себе переможцем. Але більшість нігерійців довіряють своєму президентові і його обіцянкам покінчити з корупцією. Нехай це буде відбуватися повільно, як і все, що робить Бухарі, але тверда рука, в яку, незважаючи ні на що, вірять нігерійці, на їхню думку, все ж краще, ніж незрозумілі ідеї лібералізації і приватизації, про яких кажуть конкуренти глави держави.