Туз у рукаві. Як податкова амністія допомогла Індонезії вивести з тіні $367 млрд

До неї вдавалися в крайніх випадках, коли треба з нізвідки раптом показати багато легальних грошей і відбілити себе в очах великих західних кредиторів. Ставка на наївність багатого Заходу спрацьовувала рідко, але те, що зробила Індонезія, вивівши з тіні $367 млрд за останні дев'ять місяців, зламало тенденцію: плюси амністії вперше істотно переважили мінуси.

Давні традиції

Я не плачу податки, тому що мене не зловлять, - такий основний принцип індонезійців, коли мова заходить про необхідність віддавати частину заробленого державі. Якщо ти дрібний підприємець, власник середньої фірми або приватна особа, яка працює на кількох роботах, про податкову можна забути: їм не до тебе. В країні 38 тис. податкових інспекторів, і кожен з них теоретично повинен перевіряти до 700 суб'єктів підприємництва і приватних осіб за рік, але "...навіть працюючи 12 годин на день, можна осилити максимум сотні компаній. До інших просто не доходять руки", - поділився з агентством Reuters своєю рутиною індонезійська податківець Джеффрі Мартіно.

І люди цим користуються. З 118 млн працездатного населення Індонезії лише 27 млн мають ідентифікаційний податковий код, а щорічні декларації подають всього 12 млн.

Результат громадянської апатії універсальний для всіх країн, включаючи і Україну: дірявий держбюджет, відсутність іноземних інвестицій, стабільне зниження економічного зростання, прогресуюча інфляція, корупція розросталася

Старий добрий популізм

Під гаслом, що так далі жити не можна і прийшов до влади в 2014 р. новий президент Joko Видодо. У своїй інавгураційній промові він обіцяв навести порядок в госбюрократии, перемогти бідність, розібратися з авторитарним минулим країни та вивести її з ганебної категорії країн третього світу. Прихильник електронного уряду, хеві-металу, YouTube і популізму, виходець з народу - Джокови, як його зазвичай називають на батьківщині, - своїм найбільшим проектом відродження країни оголосив податкову амністію. Були озвучені амбітні цілі: вивести з тіні $300 млрд, з яких $76 млрд повинні були повернутися з зарубіжних офшорних рахунків.
Офіційно кампанія стартувала в липні 2016 року і була розбита на три фази. Кожна фаза тривала три місяці. Податковий тариф на декларовані доходи збільшувався з кожною наступною фазою: від 2% в першу до 10% в останню.

У перший місяць громадяни взагалі ніяк не відреагували на президентську ініціативу. Було задекларовано всього $100 млн. Показники за серпень виявилися трохи краще - більше $5 млрд. Прорив стався вже у вересні, коли цифра зросла до $200 млрд. До цього моменту в Конституційному суді закінчився розгляд законності податкової амністії як такої, в чому сумнівався політичні опоненти Джокови. Суд виніс рішення "законно". Ну і самому президенту довелося знятися в кількох рекламних роликах, агітуючи за амністію, покататися туром по країні, особисто переконуючи громадян підтримати його ініціативу.

Але ключовим фактором, який зрушив амністію з мертвої точки стали місцеві олігархи, які побачили шанс відбілити свої капітали.Першими на бік Joko Видодо стали Ентоні Салім (IndofoodGroup) і Джеймс Рейді (LippoGroup), найбагатші бізнесмени країни. За ними підтяглися інші, включаючи скандально відомого сина колишнього президента Сухарто, Хутомо Мандала Путра, і політика-олігарха Абуризала Барки. За даними благодійної організації Oxcham,1% населення Індонезії володіє понад 50% національного багатства країни. Амністія гарантувала кримінальний імунітет всім, хто взяв у ній участь. Судячи з загальної кількості декларантів - 930 тис. чоловік, свої доходи та майно задекларували в основному багаті індонезійці. Крім того, статистика показує, що в період першої фази амністії, коли ставки "відкупних" були найнижчі, найбільш активними учасниками стали найбагатші бізнесмени Індонезії. Друга фаза залишилася за великим та середнім бізнесом (76% від усіх задекларованих коштів у цей період). У грудні 2016 р. індонезійський уряд тріумфально заявив, що мета в $300 млрд досягнута. До кінця амністії залишалося ще цілих чотири місяці.

Райські гроші

Тут вже скептики не стали себе стримувати: основною метою всього заходу було повернути в країну гроші з офшорних зарубіжних рахунків, а не узаконити сумнівні капітали місцевої еліти. В Індонезії повернулося тільки 14% (S11,2 млрд) від запланованих в рамках програми амністії. Цього занадто мало, щоб вважати цілком успішною кампанію, вважають в World Bank, консультировавшем індонезійський уряд за процедурою податкової амністії.

Розширивши базу оподаткування всередині країни, держбюджет отримав $11 млрд додаткових податкових надходжень. Для Індонезії, як найбільшої економіки регіону, це не суттєво. Співвідношення податків до ВВП залишилося незмінним - на рівні 12%, в той час як норма цього макроекономічного показника становить від 25% до 50% у розвинених країнах.

Саме репатріація зарубіжних активів повинна була стати інвестиційної силою, здатною стимулювати стабільне зростання економіки. Але ці гроші так і не повернулися.
Навколо Індонезії досить податкових парадайсов, де і зберігають свої кошти компанії та приватні особи. Гонконг, Сінгапур, Кайманові та Британські Віргінські острови, Австралія - туди традиційно багато років прагнули індонезійська гроші. За підрахунками MorganStanley, мова йде про $200 млрд виведених з країни.

"Повернути гроші з-за кордону в короткий термін не так вже й просто, - переконує професор економіки Університету Індонезії Арі Кункоро. - Кошти вкладені в акції, строкові депозити, інші інвестиційні інструменти. Хто захоче втрачати двічі на штрафах. В основному декларували закордонну нерухомість, яку треба було ще і продати, щоб повернути гроші на батьківщину".

Всі репатрійовані гроші надходили в спеціальний фонд, керований попередньо відібраними 18 фінансовими інститутами, 18 інвестиційними менеджерами і 19 брокерами. Приймалися тільки деноміновані в індонезійські рупії фонди, а що номіновано в іноземній валюті, повинно було бути продано і переведено в місцеву. Отримані кошти залишалися в спецфонді замороженими на три роки. Умови, м'яко кажучи, не дуже привабливі.

Уряд Індонезії не впадає у відчай з цього приводу: не хотіли повертати гроші по-доброму, - повернуть по-поганому

"Ми готуємося до масштабної юридичної кампанії проти тих громадян, які продовжують вкривати свої доходи і не захотіли скористатися наданим їм шансом жити чесно", - загрожує глава податкової служби Хесту Йога Саксама. Ліпшого чекає штраф у розмірі 200% від незадекларованих коштів плюс податок на прибуток з цієї суми і адміністративна иликриминальная відповідальність. Як тільки закінчився термін амністії, податкова адміністрація приступила до масштабної внутрішньої реформи, мета якої-автоматизувати всю систему обліку і навчити чиновників обчислювати неплатників.

Плюси і мінуси

Навіть найактивніші критики амністії визнають, що позитивних наслідків все ж більше, ніж негативних. В основному амністія зіграла на руку олігархату, але індонезійське національне багатство кувалася в жорстокі часи диктатора Сухарто, а його легалізація вигідна економіці всього Азіатсько-Тихоокеанського регіону. Так що цивілізований світ в своїй критиці явного перекосу вигоди амністії в бік багатих, висловився так, як йому личить висловитися. Але до осуду не вдався. Більше того, у вересні поточного року Індонезія приєднається до програми стандарту обміняна даними Організації економічного розвитку та співробітництва (OECD), в рамках якої банки з 101 країни світу безпосередньо будуть відсилати інформацію про рахунках вкладників-нерезедентов податковим органам їх країн незалежно від того, надсилався запит в банк чи ні. Так що повернення грошей з-за кордону не припиниться, а можливо, навіть збільшиться за рахунок жорстких штрафів.

Більшість простих громадян не прийняло участь у кампанії, але, відверто кажучи, від них цього і не очікували. Щоб подати декларацію, индонезийцу необхідно було принести з собою 13 різних довідок. Було відкрито лише кілька додаткових консультаційних центрів по всій країні, але вони радше слугували вдалим фоном президенту Видодо для фотоагитации. "Найважливіше, що люди дізналися, що податки існують і як важливо сплачувати податки", - підсумувала міністр фінансів Шрі Мульяні Індраваті.

Індонезія готується запровадити систему соціального страхування з індивідуальним соціальним номером, як у США, а це куди більш дієвий механізм розширення бази платників податків

Виграла і економіка країни в цілому. Індонезія від амністії не отримала достатньо живих грошей, щоб запустити великі інфраструктурні проекти, які наобіцяв у своїх передвиборних промовах майбутній президент Видодо. Але іноземні інвестори вже не повністю ігнорують Індонезію і все охочіше говорять про готовність вкладати туди свої кошти. Поки вони чекають, що глобальні рейтингові агентства переглянуть кредитні рейтинги індонезійських держзобов'язань, які поки знаходяться на рівні "сміттєвих". Коли рейтинг буде підвищений, тільки японські фонди викуплять $3-5 млрд індонезійських держпаперів за наступний рік, підрахувало Goldman Sachs Group Inc.

Заразливі приклад

Приклад Індонезії виявився заразливим для країн, які також хочуть дати шанс своїм громадянам. Уряд Філіппін та Пакистану оголосила про підготовку до початку податкової амністії. Минулого місяця Кенія запропонувала своїм компаніям до червня 2018 р. перевести в країну їх закордонні рахунки. В Уганді місцевим компаніям за повернення грошей з-за кордону пропонують трирічний період податкових канікул та лістинг на місцевій біржі. У Туреччині розглядається можливість продовжити податкову амністію, запущену після невдалої минулорічної спроби військового перевороту.
Україна трохи запізнилася з моментом для податкової амністії: її б ввести до початку електронного декларування, - і легальних грошей було б більше, і місцевий бомонд відчував себе спокійніше. Поки на всяк випадок у Верховій Раді лежить зареєстрований законопроект №4713 про внесення змін до Податкового кодексу (щодо податкової амністії та оподаткування неврахованого доходу). Може і він вистрілить у свій час.