Ребрендинг NAFTA. Як Трамп шантажував "братні народи"

Кілька вкраплень нових параграфів, корректировавших застарілі положення документа, - ось і вся велика перемога, як вже встиг охрестити новий договір головний ініціатор перегляду правил континентальної торгівлі президент США Дональд Трамп. Його вміння домовлятися, не гребуючи методами, близькими до шантажу і залякування, можуть навіть вселяти оптимізм: глобальні торгові війни - це не назавжди. Якщо зробити з конфлікту хороше політичне шоу, у якому кожен учасник у підсумку отримує належні йому дивіденди, то рішення прийде.

Перемогли всі. Таку коротку характеристику підписаним 30 вересня договором про вільну торгівлю USMCA дала Карла Хілз, колишня торговий представник США і одна з ключових розробників NAFTA, попереднього угоди, підписаної США, Мексикою і Канадою ще в 1992 р.

"Було б катастрофою розірвати торгові зв'язки між країнами, оскільки ми більше не є просто окремої економікою, ми пов'язані, немов сіамські близнюки,- пояснювала Хілз в інтерв'ю агентству Bloomberg. - Були доповнення, багато пунктів угоди модернізовані. Я не в захваті від надмірно ускладнених правил визначення країни походження і положення про закінчення терміну дії USMCA через 16 років".

Але це краще, ніж альтернативний сценарій, який не без елемента блефу розігрував президент Дональд Трамп: США виходить з NAFTA, підписує двосторонній договір з Мексикою, а Канада сама по собі.

В результаті, все закінчилося благополучно. Прем'єр Канади Джастін Трюдо поступився за деякими положеннями і поставив підпис під договором. У канадській пресі підписання назвали найбільшою економічною перемогою уряду Трюдо. У Мексиці зраділи тисячі робітників, яким піднімуть зарплати. А президент Трамп виконав чергова передвиборна обіцянка: поховати NAFTA як дискримінаційне і економічно невигідну для США торговельну угоду. У чому він, частково був прав.

Хороша-погана NAFTA

В цілому угода NAFTA виконало задекларовану місію - вивести на новий якісний рівень економічну інтеграцію трьох північноамериканських країн. Вже до 2015 р. обсяг тристоронньої торгівлі збільшився в чотири рази (з 1993 р.) і перевищив показник в $1 трлн. Три країни-учасниці договору отримали свої дивіденди, але були і перекоси.

Зняття імпортних мит дозволило Мексиці в три рази збільшити експорт сільськогосподарської продукції в Канаду і США. Також в країні було створено понад 200 тис. робочих місць в автомобілебудівній індустрії.

Але, незважаючи на зону вільної торгівлі, економіка Мексики в період 1993-2013 рр. зростала повільними темпами - у середньому 1,3% в рік, що значно нижче показників в державах Центральної та Латинської Америки. Рівень бідності в країні залишився незмінним за 25 року дії договору, який набрав чинності в 1993-м. Мексиканська економіка змістилася до сировинного сільськогосподарського експорту з усіма витікаючими для такої моделі наслідками: залежністю від глобальної цінової кон'юнктури та коливаннями валютних курсів. Більш того, безмитний імпорт сільгосппродукції з США і Канади розорив десятки тисяч дрібних фермерів, які 24 вересня багатотисячними натовпами заполонили вулиці Мехіко, вимагаючи від уряду погоджуватися на будь-які умови, аби вийти з NAFTA.

Канада отримала від NAFTA більше, ніж втратила. В першу чергу з 1993 р. приплив американських і мексиканських інвестицій в економіку країни збільшився в три рази. На такий же порядок виріс канадський експорт до США: з $112 млрд до $320 млрд. Серед окремих секторів економки від північноамериканської зони вільної торгівлі найбільше виграло сільське господарство Канади: зростання обсягу ринку з $14,4 млрд до $22,4 млрд у період з 1996-2017 рр.

Говорячи про "втрати", економісти звертають увагу на відносно низьку продуктивність праці канадських експортоорієнтованих компаній, робота яких на виробництво одиниці продукції на 28% вище, ніж в американських, згідно з аналітичним доповіді Конгресу. https://fas.org/sgp/crs/row/R42965.pdf Пояснюється це тим, що маючи вільний доступ до ринку Сполучених Штатів (72% канадського експорту йде в США), компаніям немає особливої потреби інвестувати у підвищення ефективності виробництва.

Американські страждальці

Більше всіх від NAFTA постраждали США. Так, принаймні, вважав Дональд Трамп, що оперував в якості доказу невигідність договору про вільну торгівлю, переконливою, на його думку, статистикою. За перші 10 років дії угоди три американських штату - Техас, Каліфорнія і Мічиган, за даними The Economic Policy Institute, втратили від 700 тис. до 850 тис. робочих місць (дані). Причина - перенесення до Мексики з її дешевою робочою силою автоскладальних і невеликих промислових підприємств. У загальній складності через мексиканського безмитного імпорту США втратили 4 млн робочих місць. Американський торговельний дефіцит з Канадою і Мексикою в період 1993-2013 рр. збільшився з $11 млрд до $70 млрд.

Створення робочих місць і ліквідація торгового дисбалансу - ключові пункти економічної політики Трампа - й американський президент не звертав уваги на аргументи, які свідчать, що NAFTA була зовсім не така погана для США, як її трактують у Білому домі. На захист договору наводилося таке: у перші 10 років дії ЗВТ товарообіг США з Мексикою та Канадою зріс з $330 млрд до $1,2 трлн. Втрата робочих місць пов'язана не стільки з перенесенням виробництва в Мексику, скільки з автоматизацією виробництва американських компаній і напливом імпорту з Китаю. У 2012 р. чиказька дослідницька компанія IGM Forum опитала кількох десятків провідних економістів США, 95% з яких підтвердили, що NAFTA принесла Америці набагато більше користі, ніж шкоди. Подібних досліджень за останні п'ять-сім років було досить багато. Але хто буде прислухатися до думки якихось університетських професорів, коли у "самого головного економіста" країни Трампа є своє бачення проблеми: NAFTA - зло і що його треба викорінювати.

Що нового в USMCA

Автопром. Основне досягнення для Канади та Мексики - гарантія незастосування тарифів секції 232 щодо експорту автомобілів та автозапчастин. Згідно з секції 232 Закону про розвиток торгівлі 1962 р. президент США може "коригувати" імпорт без схвалення Сенату, якщо департамент комерції вважатиме, що іноземні поставки несуть загрозу держбезпеки. За умовами нової угоди пільги дозволять обом країнам не тільки безперешкодно експортувати в США легкові та вантажні авто на поточному рівні без будь-яких тарифів, але і нарощувати експорт. Тим не менш угода встановлює верхня межа. "Якщо США запроваджує заходи згідно з секцією 232 Закону про розвиток торгівлі 1962 року... США звільняє від застосування цих заходів 2,6 млн легкових автомобілів, що імпортуються з Канади на рік", - йдеться в супровідному листі американського департаменту торгівлі.

Крім цього, від "заходів" звільняються легкі вантажні авто і запчастини митною вартістю до $32,4 млрд в рік. Аналогічні умови для Мексики - 2,6 млн авто на рік та автозапчастин вартістю $108 млрд в рік.

Для Мексики зміни договору в частині автопрому не зовсім вигідні. В першу чергу мова йде про зміну у вимогах визначення країни походження - щоб уникнути тарифів при імпорті в США, автомобіль повинен бути зроблений в Північній Америці на 75%. Попередня угода встановлювала цю частку у 62,5%. По-друге, угода містить принципово нове доповнення: тепер 40-45% компонентів авто повинні бути зроблені робітниками, які заробляють не менше $16 годину.

За даними Trading Economics, в Мексиці середньостатистичний робітник отримує близько $2 в годину, в США - близько $21; середня зарплата робочого автоскладального заводу в Мексиці - близько $8 на годину, а робітники на підприємствах з виробництва запчастин отримують менше $4 на годину. Це дані американського Центру автомобільних досліджень (CAR). Аналогічні показники для США - $30 і $20, за інформацією Бюро статистики праці США. Саме це нововведення покликане повернути американцям колись викрадені NAFTA і мексиканським автопромом робочі місця.

Молочна промисловість. Офіційний Вашингтон підкреслює особливу важливість "істотного" збільшення доступу США до канадського ринку молочної продукції. Одним з каменів спотикання в переговорах була канадська ціноутворююча програма "класу сім" (свого роду договір між фермерами та виробниками молочної продукції, покликаний захистити учасників ринку від цінових коливань), що перешкоджала імпорту порошкового знежиреного молочного продукту. США домоглися скасування програми (яка відбудеться через півроку після того, як нова угода вступить в силу), що було однією з основних цілей Трампа в цих переговорах. За даними об'єднання Dairy Farmers of Canada, США отримає доступ до 3,6% канадського ринку молочної продукції. Нагадаємо, що США вже колись вибили 3,25%-ву частку в канадському молочному ринку в рамках Транстихоокеанского партнерства - іншого торгового угоди, з якого США згодом вийшли.

Дозвіл торговельних суперечок. Якщо американські фермери здобули "велику перемогу", то і Джастін Трюдо в накладі не залишився: йому вдалося зберегти незмінним розділ 19 договору NAFTA про рішення диспутів з антидемпінгових мит. У Канаді вважали, що перегляд цієї норми міг нести загрози для місцевих виробників у сфері видобутку та обробки деревини і паперового виробництва.
Медичні препарати. Канада також продовжила термін дії патентів на певні рецептурні препарати з восьми до 10 років.

Інтернет-торгівля. У 1994 р., під час створення NAFTA, інтернет-магазинів та онлайн-шопінгу просто не існувало. Нова угода вносить свої корективи, приміром, тепер Канада не буде стягувати мито з американських товарів вартістю менше 150 канадських доларів (раніше - 20). Покупки нижче 20 канадських доларів не обкладалися податком на продаж. За новою угодою від податку на продаж звільняються онлайн-покупки вартістю нижче 40 канадських доларів.

Сталь і алюміній. А ось в сфері сталі та алюмінію на сьогоднішній день ніяких домовленостей не досягли. Поки мито секції 232 залишається в силі, викликаючи у прихильників вільної торгівлі закономірне питання: чи можна взагалі застосовувати положення про держбезпеки щодо Канади - довгострокового партнера і найближчого союзника США. Питання риторичне. У Канади ще залишається майже два місяці, щоб вирішити його на свою користь.