П'ятий елемент. Чому Естонії вдалося побудувати ефективну економіку
В першу чергу йдеться про комунікаційні можливості, які допоможуть прискорити рух українських товарів і послуг до споживача в Швеції, Фінляндії та в країнах Балтійського регіону. Але ще більше Естонія цікава для нас з точки зору апробування найбільш ефективних ліберальних моделей трансформації планової економіки в конкурентоспроможну ринкову середу.
У свій час експерти з США, які допомагали Україні проводити ринкові реформи на початку 1990-х, відразу зробили кілька застережень: 1) американська економіка ніколи не здійснювала перехід від планового способу господарювання до ринкового; 2) в Америці ніколи не відбувалися глобальні процеси передачі держвласності в приватні руки.
Вивчений урок
Як показали наступні роки нашого розвитку, саме два зазначених вище напрями виявилися найбільш невдалими і контроверсійними. В Україні так і не була побудована повноцінна ринкова економіка, і мова може йти лише про квазигосударственном капіталізмі з значним вкрапленням монопольних фінансово-промислових груп. Крім того, прийнята модель приватизації не привела до появи мільйонів інвесторів, тобто створення широкого прошарку масового власника: замість цього титули власності були розподілені серед кількох десятків ФПГ.
Але якщо в 1990-і у нас не було адаптованих моделей для проведення реформ, внаслідок чого ми на 27 році незалежності продовжуємо "реформуватися", то в даний час ці моделі вже існують і довели свою ефективність. В першу чергу мова йде про естонської моделі. Як вказують естонські економісти, зокрема доктор економічних наук Володимир Вайнгорт, за 25 років з моменту оголошення незалежності Естонія пройшла п'ять основних етапів реформ. Кожен з них зайняв часовий відрізок у п'ять років.
Перший етап (1990-1995) - первісне нагромадження капіталу, яке було простимульовано дерегуляцією підприємницької ініціативи.
Другий етап (1995-2000) - приватизація держмайна, яка пройшла по моделі, застосованої у Східній Німеччині після возз'єднання ФРН і НДР. Ця модель передбачає продаж держактивів реальним інвесторам, а не трудовим колективам за ваучери. Завдяки цієї моделі в країні відразу з'явилися ефективні власники, Україні довелося чекати майже десять років, поки червоні директори і полумафиозные клани трансформуються в більш-менш цивілізовані ФПГ. Примітний факт - російська криза 1998 р., викликане частковим дефолтом в секторі державних цінних паперів, повністю позбавив Естонію місцевих банків, у результаті чого більша частина національного ринку капіталу відійшла на користь шведських і фінських фінансових установ.
Саме ці банки і забезпечили Естонію необхідним обсягом доступних кредитних ресурсів за досить низькою процентною ставкою.
Третій етап (2002-2007) - стрімке розширення банківського кредитування, Естонія і Латвія стають "балтійськими тиграми".
Четвертий етап (2008-2013) - подолання наслідків глобальної фінансової кризи. У 2010 р. рівень безробіття досяг 18,7%, це був один з найгірших показників в ЄС. Тим не менше навіть в період кризи Естонія не допустила зростання зовнішніх запозичень і дотримувалася жорсткої бюджетної політики, внаслідок чого, за оцінками аналітиків, стала єдиною країною, яка не порушила Маастрихтські критерії макроекономічної стабільності. Це дозволило ввести в обіг євро.
На п'ятому етапі Естонія зазнала внутрішні шоки, в чомусь схожі з нашими. Мова йде в першу чергу про міграції економічно активного населення, адже членство в ЄС передбачає вільний рух не тільки капіталу, товарів і послуг, але і робочої сили. У цей період Естонія втратила приблизно 100 тис. працівників, а загальне число трудових мігрантів становила 200 тис., з них приблизно 40 тис. мігрували в Фінляндії (ця країна відіграла приблизно таку ж роль у трудовій міграції для Естонії, як Польща - для нас), з 4 тис. до Німеччини, Швеції і Великобританії. Для країни з населенням 1,3 млн - це надзвичайно багато.
План на майбутнє
На даний момент Естонія практично повністю ліквідувала негативні наслідки фінансової кризи 2008 р. і перейшла до етапу сталого розвитку (без різких сплесків і таких же гучних падінь). Вже другий рік спостерігається позитивна динаміка чисельності економічно активного населення: як за рахунок повернення трудових мігрантів, в основному з Фінляндії, так і за рахунок їх залучення з інших країн.
У 2017 р. в Естонії було видано 1,8 тис. дозволів на тимчасове працевлаштування іноземних громадян, 57% з яких припало на громадян України.
ВВП Естонії в 2016 р. склав більше $23 млрд, тобто $17 тис. на душу населення, продемонструвавши річне зростання на 1,6%. Таким чином, співвідношення економічної ефективності естонської та української економік становить 1:7 на користь Естонії.
Для України буде дуже пізнавально ознайомитися з тим, як Естонія вирішувала проблему відтоку трудових ресурсів. Мінімальна позначка чисельності економічно активного населення була зафіксована в 2005 р. (674 тис.), що стало прямим наслідком відтоку трудових ресурсів в першу хвилю трудової міграції (1990-ті). Максимум був зафіксований в 2008 р. (697 тис.) - свою роль зіграв вибухове зростання економіки (2005-2008), акселератором якого виступило банківське кредитування, в тому числі іпотечне. Наслідком кризи став новий масовий відтік трудових ресурсів за кордон (друга хвиля), адже в Естонії була зафіксована одна з найменших середніх зарплат в ЄС - до 2014 р. чисельність економічно активного населення скоротилася майже до рівня 2005 р. - 676 тис.
Але завдяки новій політиці в сфері економіки в 2016-му трудова міграція не тільки припинилася, але і почала зворотний рух - чисельність економічно активного населення впритул наблизилася до рекордного 2008 р. - 694 тис. З такими темпами в найближчі п'ять років може вирости до позначки 720-730 тис. При цьому рівень безробіття в країні скоротився майже в три рази: до 6,1%, що менше, ніж у країнах - регіональних конкурентів (Латвія - 8,5%, Литва - 7,6%).
Ключовими елементами такого приголомшуючого успіху стали: впровадження політики дерегуляції, застосування системи електронного управління країною, зниження рівня корупції до суспільно безпечного рівня.
Одним з інструментів цих неоліберальних реформ став Фонд сприяння розвитку підприємництва в Естонії. Створений ще 2000 р. цей Фонд (EAS) покликаний стимулювати розвиток малого підприємництва в контексті регіональної політики. В цьому плані примітний слоган Фонду: "Побудуємо успішну Естонію. Як?" - і далі йде перелік принципів побудови такого, включаючи створення якісного життєвого середовища, конкурентних трудових ресурсів, просування естонських товарів і послуг на зовнішні ринки. Мета фонду - звернутися обличчям до підприємців, стати їх фронт-офісом у взаємовідносинах із податковими, митними службами, зовнішніми ринками, логістичними і транспортними системами. Базова мета на середньостроковий період - закріплення Естонії до 2020 р. в двадцятці країн міжнародного рейтингу конкурентоспроможності Всесвітнього економічного форуму. Якщо взяти європейські структурні фонди, які надають макрофінансову підтримку Естонії, то через фонд проходить приблизно 20-30% виділених ресурсів (в Україні ж макрофінансова допомога ЄС безслідно розчиняється в надрах державних витрат). Така стимулююча політика дала свої результати. Якщо в 2015-2016 рр., Естонія у рейтингу конкурентоспроможності ВЕФ займала 30-е місце, то в минулому році вона піднялася на одну позицію (29-е місце), обігнавши не кого-небудь, а Саудівську Аравію, яка робить колосальні зусилля по зниженню ставок податків і створення пільгового режиму для інвесторів.
Головними проблемами, які стримують зростання Естонії в рейтингу названі розмір ставок податків і недостатній рівень освіти робочої сили (мається на увазі, що даний індикатор поки не встигає за динамікою розвитку країни). Однак Естонія вже увійшла до двадцятки країн за такими критеріями, як макроекономічне середовище, здоров'я нації (у естонців і словенців найвищий приріст середньої тривалості життя в ЄС), система середньої та вищої освіти, технологічна готовність. Особливий прорив був досягнутий саме в розділі "Підсилювачі ефективності" (про роль Фонду EAS ми говорили вище).
Все корисно
Естонія може бути корисна Україні не тільки як країна, яка займається розробкою ІТ-технологій (досить сказати, що всесвітньо відома програма "Скайп" - продукт естонських програмістів), але і як успішний приклад створення на базі наукових і освітніх центрів (Таллінн, Тарту) спеціалізованих кластерів по генерації нових інформаційних технологій. А також у контексті використання вітчизняного програмування для створення ефективних програм цифрового керування країною. Причому досвід естонців вже активно використовується в глобальному світі. У 2012 р. в Таллінні була розміщена штаб-квартира IT-агентства ЄС, в тому числі - Шенгенська інформаційна система другого покоління і центр кібербезпеки НАТО.
Ідеологом реформ в Естонії виступила Естонська партія реформ, яка розробила програму ліберальних змін, що базується на досягненнях австрійської і чиказької шкіл економіки (Фрідріх фон Хаєк і Мілтон Фрідман). Хаєк розглядав ринкову систему і в першу чергу механізм ринкових цін не як штучний механізм, який можна регулювати з допомогою держави, а як мимовільний порядок, що виник під впливом людей, але не як їхній винахід. Цим він, до речі, передбачив появу теорії нейронних мереж в процесі навчання (автор - Дональд Хебб, канадський нейропсихолог). Хебб вважав, що в результаті стимуляції нервової системи людини формуються скоординовані нейронні структури або ансамблі клітин, які відповідають за процес навчання індивіда. При цьому зовнішні події, які супроводжують кожну людину, формують ієрархію цих нейронних ансамблів.
Ліберальна модель стимулювання економіки, що застосовується в Естонії, таким чином, зводиться саме до формування цієї самої ієрархії здорових клітин економічної системи та побудови автоматичного "розумового процесу, в якому роль держави зводиться лише до рівня простої стимуляції, але не в якому разі не "трепанації черепа" (а в Україні ця сама "трепанація" економіки відбувалася не один раз за останні 26 років).
Що стосується Мілтона Фрідмана, то він вважав, що причина негативних ділових циклів закладена в протекціоністської монетарної політики та використання знижених процентних ставок, що призводить лише до неефективного перевитрати матеріальних ресурсів та зростання цін на них. Йому ж приписують і фразу: "У суспільства цілей немає, цілі є у індивідуальностей". Варто відзначити, що Естонія базувала свою модель реформ саме на жорсткої бюджетної та монетарної політики, відмовившись від зовнішніх запозичень (для покриття дефіциту з допомогою позик) та власної валюти (для покриття дефіциту з допомогою інфляції).
За оцінками експертів, реформи, що проводяться в Естонії, були найуспішнішими серед пострадянських країн. Базисом успіху, виступив яскраво виражений індивідуалістичний характер естонців. Крім того, самі реформи були проведені швидко і радикально. У монетарній сфері це був курс на фіксовану крону, яка була прив'язана до німецької марки, причому ця прив'язка регулювалася законом, який було досить важко змінити. "Кроноцентризм" надалі привів до виконання країною Маастрихтських критеріїв і безболісного переходу на євро.
Ввезення і вивезення
Що стосується економічного базису співробітництва України з Естонією, то він поки не дуже великий. За січень-листопад 2017 р. наш експорт склав $120 млн, збільшившись на 37,8%, а імпорт естонських товарів до нас - $73 млн (зростання на 18,7%). Таким чином торгове сальдо для України було позитивним.
Серед позицій нашого експорту варто виділити метал та вироби з нього ($21 млн), електричні машини ($29 млн), реактори та котли ($6 млн), деревину ($9 млн). Естонська імпорт представлений: рибою і рыбопродуктами ($9 млн), дубильними екстрактами ($11 млн), електричними машинами та обладнанням/реакторами ($9 млн), полімерами ($4 млн).
Але, як зазначалося вище, ефект від впровадження естонських моделей стимулювання економіки, цифрового адміністрування та реформування державних органів влади несумірно вище і виражається не в мільйонах доларів торгового обороту, а у відсотках зростання валового продукту країни.
Майже 30 років пройшло з тих пір, коли простий талліннський робочий прізвища Іванов останній раз поставив червоний прапор над Довгим Германом в Тоомпеа. На півгодини. За час, що минув, Естонія виявилася "самої капіталістичної" з усіх колишніх республік СРСР. І справа навіть не в цифрових показниках економіки, НАТО, ЄС, єврозоні і пр. Дуже яскраві якісні показники: відкрите суспільство, свобода ведення бізнесу, зрозумілі принципи функціонування державного апарату, якість життя в принципі. Виходячи з цих показників, в минулому хуторянська Естонія вже може дати фору деяким старожилів ЄС.
Це все чудово. Давайте тепер спробуємо, знову-таки по-хуторському, знайти "і шо нам з цього". Взаємними видатними показниками експорту-імпорту ми з естонцями похвалитися не можемо, воно і зрозуміло. Певний інтерес викликає морський порт Таллінна з річним вантажообігом майже в 25 млн т у плані транспортної логістики для українських товарів. До нього веде залізниця з колією завширшки звичні 1,5 м (а не європейська), не перетинаючи територію проблемної РФ. А далі - порти Північної Європи, Атлантика.
Естонський посол в Україні пан Герт Антсу не без гордості заявив, що "Україна - це п'ята найважливіша країна для Естонії за розміром інвестицій у світі. Це означає, що Україна досить-таки важлива країна для наших інвесторів". З приводу "наших інвесторів" я б посперечався. Для України "естонські інвестори" такі ж, як і "кіпрські", з київсько-дніпровським акцентом. Суть в іншому.
Вітчизняні підприємці вибирають Естонію як місце резидентності своїх структур для самофінансування своїх українських бізнесів. Як тут не згадати 12-е місце Естонії в рейтингу Doing Business проти 76-го (!) України. Ще в далекому 2000 р. Естонія ввела нульову ставку на прибуток, на що отримала благословення від Місії МВФ, а її податкова система визнана самою конкурентоспроможною в ОЕСР. Грає свою роль також досить лояльна Конвенція про уникнення подвійного оподаткування між Україною та Естонією. Естонія не полягає ні в одному міжнародному чорному списку, куди Україна може потрапити вже влітку, якщо не виконає перший етап плану BEPS.
За даними поліції і прикордонної охорони Естонії, третина зареєстрованих електронних резидентів - громадяни України. А це великий крок до інтеграції українців у цивілізаційне сучасне суспільство. Особливо це цікаво людям, зайнятим в IT-сфері. Естонія - найбільший виробник IT-продуктів в Європі, компанія Nortal, наприклад, розробила комплекси програмних продуктів для податкових систем Нігерії, Оману та інших країн. В Естонії давно працює PayPal, що дозволяє айтішникам приймати оплату з будь-якої країни.
А ще недавно міністр закордонних справ Естонії Свен Міксер провів роз'яснювальну роботу в КМУ і пояснив, що Естонія ніякої не офшор і Україна абсолютно марно внесла її в свій чорний список. Та так пояснив, що Естонію тут же з цього списку видалили. Правда, чомусь разом з Мальтою і ОАЕ. Але це вже зовсім інша історія.
Читайте також:
