Від "Чорноморська" до "Бердянська". Чому у Зеленського хочуть роздати в концесію всі морські порти

Тотальна концесія портів

Міністерство інфраструктури націлене на подальшу розробку проектів з передачі українських морських портів у концесію приватним інвесторам, заявив міністр інфраструктури Владислав Криклій. За його словами, такі в черзі на концесію — порти "Бердянськ" і "Ізмаїл", а також залізнично-поромний комплекс у порту "Чорноморськ".

За словами міністра, інвестори з Грузії, Азербайджану, Туреччини, Болгарії і Норвегії вже проявляють інтерес до проекту концесії переправи в "Чорноморську". До кінця року буде готове техніко-економічне обґрунтування, а тендер може бути проведен у наступному році. Держава розраховує отримати від проекту 150 млн грн інвестицій на переправу. Інвестор збудує новий паркінг для вантажівок, термінал для пасажирів і водіїв, а також станцію техобслуговування для підготовки до продажу автотехніки.

Крім того, президент Володимир Зеленський під час свого візиту до Австрії заявив про наміри української влади виставити морські порти "Дунай", "Скадовськ" та "Білгород-Дністровський" на приватизацію.

Порти в Миколаєві і Херсоні — два вдалих приклади

Активізувати передачу портової інфраструктури в приватні руки влада вирішила після того, як їм вдалося провести два успішних конкурси із залучення концесіонерів у порт "Ольвія" і Херсонський морський порт. У випадку з "Ольвією" (Миколаїв) договір був підписаний з катарської компанією QTerminals WLL, що управляє найбільшим торговим портом країни — "Хамад" вартістю понад $7 млрд. QTerminals пообіцяла інвестувати в розвиток "Ольвії" близько 3,4 млрд грн і гарантувала збереження робочих місць. Також близько 80 млн грн буде направлено на поліпшення інфраструктури Миколаєва.

Згідно з угодою іноземному інвестору передані в концесію майно держпідприємства "Стивідорна компанія "Ольвія", держпідприємства "АМПУ" (Асоціація морських портів України), а також об'єкти, які будуть побудовані концесіонером. Також усе майно, яке буде знаходитись у концесії, після закінчення її терміну (35 років) перейде державі, включаючи і ті об'єкти, які побудує інвестор.

Також у червні було підписано договір між Мінінфраструктури та компанією "Рісо-Херсон" про концесію Херсонського морського порту на 30 років. Інвестор направить на розвиток порту близько 300 млн грн, а також понад 18 млн — у місцеву інфраструктуру. За даними міністерства, "Рісо-Херсон" буде платити ставку концесійного платежу в розмірі 7%, здійснить фіксований концесійний платіж у розмірі 126 млн грн, інвестиції в перший і другий роки складуть по 33,3 млн грн, а в третьому і четвертому — по 8,3 млн грн.

Коронавірус відлякне концесіонерів

Однак оптимізм влади поділяють не всі. Експерт економічного аналізу та транспортної інфраструктури Українського інституту майбутнього Ярослав Пилипчук зазначив, що перспектива концесії наступних портів — під питанням через зниження економічної активності в світі в зв'язку з коронавірусом. "Занадто самовпевнено говорити про майбутній заробіток, якщо на міжнародних ринках — складна ситуація, а в Україні тим більше", — сказав він.

Через падіння економіки, викликаної коронавірусом, знижується обсяг морських перевезень і, як наслідок, зростає конкуренція за вантажі між портами. Зокрема, за даними сервісу морських перевезень Clarksons, ринок морських перевезень у цьому році скоротиться більш ніж на 5% у порівнянні з 2019 р., або на 1 млрд т, і це буде найбільш різким падінням за останні 35 років. Крім того, у другому кварталі контейнерні перевезення в світі знизилися майже на 10% у порівнянні з відповідним періодом минулого року — до 39,1 млн TEU. Падіння попиту і пропозиції на ринку контейнерних перевезень продовжиться в зв'язку з погіршенням стану економіки.

На думку Ярослава Пилипчука, подальші конкурси на передачу портів у концесію можуть відбутися, якщо держава знизить планку одержуваної від подібних договорів вигоди. Однак залишається ще й такий фактор, як загальний інвестиційний клімат у країні — якщо він буде погіршуватися, це знизить шанси на отримання таких же значних вигод від проектів концесії, як у випадку з "Ольвією" і Херсонським морським портом.

Вантажопотоки в обмін на порти

Однак ризики, пов'язані з коронавірусом, можна врахувати в майбутніх проєктах, вважає Артем Хорошун, проєктний менеджер офісу з розвитку державно-приватного партнерства Spilno (цей офіс готував проєкти концесії "Ольвії" і Херсонського порту). "Період підготовки проєктів концесії — досить тривалий, а на той час, коли проєкти вийдуть на конкурс, наслідки коронавірусу будуть передбачені і враховані в умовах, які будуть виставлятися концесіонеру", — сказав він.

Експерт нагадав, що концесія — це не приватизація, коли інвестор сплачує одноразово гроші за об'єкт і стає його власником. "У концесії періодичні платежі можуть бути прив'язані до показників діяльності приватного партнера: більше обсягів перевалки — більше платежів. Це дуже гнучкий механізм, який дозволяє врахувати негативні фактори на ринку", — сказав Хорошун.

За словами експерта, проекти концесії по "Ольвії" і Херсонському порту були пілотними, їх реалізація зайняла кілька років та зажадала прийняття закону "Про концесії" та зміни законодавства. На цих проєктах "обкатувалася" схема реалізації концесії, тоді як потенційні інвестори — придивлялися і оцінювали перспективу співпраці з Україною в концесійних договорах. Тому такі проекти, за його словами, будуть реалізовані швидше, а інтерес інвесторів буде вищий.

Крім того, стратегічні інвестори, які мають розуміння портового бізнесу і досвід роботи в ньому, можуть принести в українські порти та вантажопотоки. І це може бути і частиною умов концесійного конкурсу.

Що буде з причалами в портах

Крім того, передача портів у концесію може бути і вимушеним кроком з боку українського уряду. Справа в тому, що базова інфраструктура портів — причали — незважаючи на концесію та приватизацію, як стратегічні об'єкти залишаються в державній власності. Їх у портах — 260, і для підтримки їх у робочому стані потрібні інвестиції, яких у держави просто немає. Мало того, уряд регулярно вилучає у вигляді дивідендів 90% прибутку портів. Інвестиції є у приватного бізнесу, який і можна залучити в порти на умовах концесії. Попередній керівник Асоціації морських портів України Райвис Вецкаганс ще на початку цього року в одному зі своїх інтерв'ю попереджав, що якщо уряд не хоче, щоб з причалами в портах склалася така ж ситуація, як з локомотивами на залізниці, цим потрібно займатися невідкладно.

За даними АМПУ, в січні-серпні всі українські морські порти (а їх 13) перевалили 105,9 млн т вантажів, зокрема заявлені на концесію порти "Ізмаїл", "Бердянськ" і "Чорноморськ" — 19 млн т, або 18% від загального обсягу. На частку портів "Дунай" "Скадовськ" та "Білгород-Дністровський", про приватизацію яких говорив Володимир Зеленський, довелося менше десятої частки відсотка перевалки всіх вантажів.