Останніх призначать першими. Як Білорусь буде піднімати держпідприємства без кредиту МВФ
Білорусь відмовилася від кредиту МВФ, оскільки його умовою було початок реформ в держсекторі – а це 85% промисловості. Олександр Лукашенко наказав уряду зробити збиткові держпідприємства "двигунами зростання" економіки
Уряд Білорусі вирішив відмовитися від спільної з МВФ програми структурних реформ - під нього Фонд був готовий дати вигідний кредит. Міністр фінансів Максим Єрмолович визнав, що це рішення прийняв особисто Олександр Лукашенко.
Мінська з МВФ знову не склалося
"Ми розробляли разом з експертами МВФ програму структурних реформ, і в принципі з ключових моментів у нас позиції збіглися, ми вийшли на програму, але ми розійшлися в терміни її реалізації, - сказав Єрмолович в телеінтерв'ю. - МВФ наполягав на більш стислому періоді, коли ці реформи повинні були бути реалізовані. Але глава держави (Лукашенко. - "ДС") зазначив, що це буде шок для нашого населення і цього робити не можна. Тому від програми з МВФ уряд відмовився".
Останній раз Білорусь отримувала кредит від МВФ ще в 2009 р. Потім відносини з Заходом були заморожені з-за політичних репресій в країні. За цей час Білорусь встигла пережити жорстоку девальвацію нацвалюти (2011), продати росіянам свою газотранспортну систему (2012) і щільно підсісти на "голку" китайських кредитів (з 2014 року). У 2015-му Олександр Лукашенко вперше переобрався президентом без насильства на вулицях, після чого ЄС і США зняли з Білорусі економічні санкції.
Це дозволило восени 2016 р. відновити роботу з МВФ, зокрема, почати готувати нову програму Фонду для республіки. Офіційний Мінськ розраховував отримати кредит на $3 млрд під 2,28% річних на десять років. Але потрібно прийняти пакет заходів щодо лібералізації білоруської економіки.
Вже через місяць Олександр Лукашенко заявив, що вимоги МВФ є непідйомними і несправедливими для білоруського народу, хоча і "хочеться отримати 3 млрд дешевого кредиту". На спеціальній нараді Лукашенко заявив, що при обговоренні програми потрібно враховувати інтереси білоруського народу, і не можна перекреслювати все зроблене в країні за 20 років.
Історія в точності повторилася через рік: у 2017-му планова місія МВФ працювала в Мінську з 26 жовтня по 10 листопада. Каменем спотикання стало реформування держпідприємств: МВФ наполягав на швидких реформ, білоруське керівництво збиралося їх реформувати "повільно і сумно".
Тепер - те ж саме. І причини знову ті ж: місія МВФ вважає, що білоруському уряду слід реформувати державні підприємства, одночасно даючи набагато більше свободи приватному бізнесу. Інакше доведеться продовжувати субсидіювати нежиттєздатні підприємства в збиток решті економіці.
Інше болюче питання - МВФ вимагає поступово вийти на повну оплату населенням житлово-комунальних послуг. Усунути практику перехресного субсидування (завищені тарифи для підприємств, занижені - для населення), створивши натомість систему адресної підтримки для найменш забезпечених верств населення.
Білоруському уряду кожен раз не подобалося, що експерти МВФ вказують на величезні борги, що накопичилися через неефективність держсектора і масштабної підтримки бюджетними ресурсами. Це типові для Білорусі вливання капіталу в держпідприємства, кредити держсектору, які стають обслуговуваними, і уряд в підсумку змушений підтримувати державні банки. Експерти МВФ оцінили щорічну підтримку держпідприємств з бюджету на рівні 2,2% від ВВП протягом останніх десяти років.
Аутсайдерам накажуть бути лідерами
Нагадаємо, що в серпні Олександр Лукашенко змінив прем'єр-міністра Білорусі та ряд віце-прем'єрів і міністрів, по суті, повністю замінивши весь економічний блок уряду. Ті, хто прийшов, - це досить молоді (за білоруським мірками) ринковики. Управлінці, які якраз і могли б провести реформи: дати свободу приватному бізнесу і реструктуризувати держпідприємства.
Однак Олександр Лукашенко з самого початку поставив новий Рада міністрів "вбивчі" умови. З одного боку - вимога до 2025 р. збільшити ВВП до $100 млрд (в 2017-му цей показник був майже вдвічі менше - $54,4 млрд), а середню зарплату в країні вже зараз підняти до $500. З іншого - гострий конфлікт Мінська з Москвою, з-за якого Білорусь прямо зараз позбавляється величезною "вуглеводневої дотації" і як мінімум - кількох відсотків ВВП.
А з третього боку - і це найголовніше - Лукашенко забороняє чіпати відстаючі держпідприємства: їх не можна ні реструктуризувати (розділити на підрозділи, виокремивши потенційно прибуткові), ні приватизувати. І це притому, що держсектор досі становить близько 85% білоруської економіки.
У першій половині цього року підприємства з держкапіталом забезпечили понад 75% сукупного обсягу промислового виробництва і сформували понад 60% виручки, яку отримали комерційні організації. При цьому в першому півріччі і понад 75% простроченої кредиторської і дебіторської заборгованості припадало на держсектор, як і понад 85% простроченої сукупної заборгованості за кредитами. У 2017 р. на підтримку 2210 держпідприємств з бюджету Білорусі було витрачено $2,2 млрд.
Директивні завдання, які спускаються зверху держпідприємствам, часто не враховують ні можливостей суб'єктів господарювання, ні стан ринку. В результаті виробляється продукція не затребувана ринком, технологічна модернізація йде врозріз з ринковими трендами, неадекватно зростає зарплата, збільшуються запаси готової продукції на складах, бракує обігових коштів, зростає кредиторська і дебіторська заборгованість. А органи держуправління, відповідальні за спущені директивні завдання, не несуть ніякої відповідальності за прийняті рішення.
До того ж в Білорусі досі на рівні держорганів не розділені функції власника і ринкового регулятора. У результаті в системі управління державними підприємствами виникає суперечність, конфлікт інтересів. Наприклад, держконцерн "Белнефтехим" (має статус міністерства) визначає правила роботи для торговців автомобільним паливом, і сам володіє великою мережею АЗС. Держконцерн "Белфармация" регулює торгівлю ліками, і сам володіє мережею аптек...
Нарешті, міністерство промисловості в останні роки дуже любить створювати виробничі холдинги. Це дозволяє приховувати збитки неефективних підприємств за рахунок їх об'єднання з успішно працюючими. А відверто збиткові держпідприємства практично неможливо піддати санації і банкрутства - такі справи розтягуються на роки і зазвичай закінчуються списанням боргів і отриманням нових кредитів без шансів їх повернути.
Між тим головний політичний керівник Білорусі - Олександр Лукашенко - продовжує наполягати: саме держкомпанії промислового сектора повинні виступити драйвером економіки, забезпечити її зростання.
"Раніше держава робила ставку на модернізацію держпідприємств: у китайців брали кредити і проводили повне технічне переозброєння того чи іншого заводу. Так модернізували всю деревообробну галузь і всі цементні заводи. Але досвід виявився невдалим: кредити треба віддавати, а ні один модернізований завод так і не вийшов на прибуток. Тому що китайці "модернізували" їх відвертим металобрухтом. А в Білорусі навіть не провели діагностику держсектора, щоб розуміти справжні причини проблем кожного держпідприємства.
Тепер урядові економісти пропонують підвищити ефективність держсектору за рахунок фондового ринку. Провести IPO, продати міноритарні пакети акцій державних АТ. Правда, колишні подібні спроби не закінчувалися нічим - фондового ринку в Білорусі, за великим рахунком, немає.
Часто економіку Білорусі порівнюють з української не на користь останньої: у північних сусідів і зарплати вище, і ВВП на душу населення, і соціальні сервіси краще працюють. Але є принципова різниця: останні два десятка років "білоруське економічне диво" оплачувалося Росією, тоді як українська економіка "вчилася плавати" сама. І сьогодні Білорусь стикається з тими проблемами (нереформованість пострадянських промислових гігантів), з якими Україна мала справу в самому початку 90-х. У нас, нехай не дуже добре, але ринок побудований і працює. А білорусам його тільки належить створювати.
