Популізм як диво. Як на Філіппінах витягли з дурості раціональне зерно
"Дутертономика", суміш безрозсудного популізму і справно працюючою національної економіки, — нова модель, що перетворює Філіппіни в чергове азіатське економічне диво. В основі моделі варто президент Родріго Дутерте, періодично шокуючий населення оголошенням радикальних реформ. У тіні лідера нації скромно працюють економісти, які трансформують президентський популізм ефективні рішення, лише віддалено нагадують початкові версії президентських декретів. Дутерте і його кабінет не проти таких коригувань, що і дозволяє системі ефективно функціонувати.
Хай буде так
Президент Філіппін не обтяжує себе тонкощами процесів, яким він дає хід. "Я не знаю, потім розберемося", — такою була відповідь Родріго Дутерте на питання, як виживати державним університетам після того, як уряд в серпні оголосило про скасування платного навчання у вузах. Приблизно так само Дутерте відмахнувся від наслідків свого указу про скасування практики короткострокових контрактів, за якою працевлаштовано близько 30% громадян, або від планів заборонити імпорт рису, щоб допомогти місцевим виробникам.
На перший погляд, реформаторські ініціативи філіппінського президента не витримують критики. За підрахунками деяких місцевих політиків, відмова від платного навчання обійдеться держбюджету в $500 млн на рік додаткових витрат у вигляді адресних субсидій університетам. Приватні вузи побоюються скорочення кількості абітурієнтів з-за безкоштовної освіти в держуніверситетах.
"Економісти зазвичай знаходять спосіб нейтралізувати популізм президента", — заспокоює академічну громадськість аналітик Филомено Санта Ана філіппінського дослідного центру Actionfor Economic Reform. Так, наприклад, сталося з указом Дутерте про заборону імпорту рису. Національна асоціація харчової промисловості прийняла до відома, що всі філіппінці їдять рис, але мало хто його вирощує. Так що заборона на імпорт принесе більше шкоди, ніж користі. У підсумку Дутерте затвердив нову редакцію закону, з якого прибрали згадки про заборону імпорту, а замість цього прописали протилежне — невтручання держави у закупівлі рису за кордоном.
Аналогічно ситуація владналася з короткостроковими робочими контрактами: у фінальну версію документа не увійшло жодне радикальне пропозицію президента. Натомість закон відшліфували, прибравши всі спірні положення, які дозволяли використовувати короткострокові контракти для відходу від оподаткування.
Аутсорсинговий хаб
Крім президента-популіста і ефективної команди економістів існує ще один фактор, що рухає філіппінську економіку, — молоде населення країни. Середній вік філіппінців — 28 років (у країні проживає близько 100 млн осіб). Більшість з них католики, і вони добре говорять англійською. Багато хто виїжджає на заробітки в англомовні країни, де працюють в основному в готелях, лікарнях і ресторанах. Щорічно філіппінці відсилають на батьківщину близько $30 млрд, що відповідає 10% ВВП країни.
Ті, хто залишився вдома, також без праці можуть знайти роботу в сотнях західних компаній, що використовують англомовні Філіппіни для аутсорсингових операцій. Країна вже відібрала у Індії статус глобального лідера по кількості колл-центрів. Найбільший приватний роботодавець на архіпелазі — американська телекомунікаційна компанія Convergys — тримає штат у 63 тис. працівників колл-центрів. Співробітники інших фірм зайняті очищенням YouTube і Facebook від неналежного контенту. Загалом, за останні 15 років аутсорсингова індустрія на Філіппінах зросла з нуля до 9% ВВП.
Золотий вік інфраструктури
Філіппінці могли б працювати ще більше і ефективніше, якби їм не доводилося годинами стояти в пробках. Як зізнався виданню The Economist один місцевий банкір, коли приїжджають іноземні інвестори, їх доводиться селити не в розкішних готелях Маніли, а де-небудь на околиці: так зручніше проводити зустрічі, не розбудовуючи гостей убогій транспортно-комунікаційною інфраструктурою столиці та країни в цілому.
Будівництво нових доріг і модернізація старих аеропортів розрекламована на Філіппінах як "золотий вік інфраструктури". Термін придумав сам Родріго Дутерте, і означає він багатомільярдні державні витрати на інфраструктурні проекти. Згідно сміливим планам президента на наступні шість років на будівництво доріг і аеропортів буде витрачено $169 млрд бюджетних і залучених коштів. Дутерте сподівається, що в країну незабаром вкладуться китайці, які поки тільки придивляються до Філіппінам.
Досягнута домовленість з Японією про будівництво метро в Манілі. Серед інших великих інфраструктурних проектів, вже запущених у країні, слід зазначити будівництво залізниці на острові Мінданао, де час від часу безчинствують ісламські фундаменталісти. А також модернізацію манильского аеропорту "Кларк".
На думку головного економіста британської аналітичної компанії HIS Markit, завдяки інвестиціям в інфраструктурні проекти активне зростання економіки Філіппін продовжиться у другій половині поточного року, а також у наступні кілька років. За перші два квартали 2017 р. приріст ВВП склав 6,5% — найвищий темп серед економік Азіатсько-Тихоокеанського регіону після китайської. Амбіції Дутерте вимагають 7,5% зростання ВВП за результатами поточного року (7% за 2016 р.), чому має сприяти збільшення споживчих витрат і податкова реформа.
Податки для багатих
У травні нижня палата філіппінського Конгресу прийняла перший пакет податкових законів, які, за розрахунками уряду, повинні приносити бюджету додатково $7,5 млрд в рік. Згідно з новими податковими правилами звільняються від сплати податку на прибуток ті громадяни, чий річний дохід не перевищує $5 тис. Під цю категорію потрапляють 80% населення країни. А для тих, чий дохід складає як мінімум $100 тис., ставка податку на прибуток, навпаки, збільшено з 30 до 35%.
Уряд також збирається збільшувати податки на автомобілі (що вдарить по багатим: тільки один з десяти філіппінців має автомобіль) і на бензин. Податкова реформа передбачає збільшення ставок на видобуток корисних копалин, прибуток від інвестиційної діяльності, алкоголь, сигарети, енергетичні напої і навіть на вуличну їжу. Зате буде знижена ставка податку на прибуток корпорацій з 30% (найвища в регіоні) до 25%.
"Нам поки вдається зберегти синхронність розвитку основних секторів, що забезпечить високі темпи зростання економіки в поточному році, так і в середньостроковій перспективі", — стверджує глава міністерства з социоэкономическому планування Ернесто Перинья.
Ложка дьогтю
З огляду на масштаби економічних реформ і бажання уряду витрачати мільярди на інфраструктурні проекти, у філіппінців є всі підстави очікувати економічного прориву. Але існують і ризики, здатні зіпсувати ефект філіппінського економічного дива. Насамперед це високі темпи інфляції, які перетворили місцеву валюту в одну з найслабкіших в регіоні. Центробанку доводиться час від часу додруковувати гроші, щоб якось компенсувати бюджетний дефіцит, який за останній рік зріс з 2 до 3% ВВП. Взагалі, варто відзначити, що 3% дефіциту бюджету — це європейський рівень, правда, максимально допустимий для країн ЄС.
Не так активно, як би того хотілося уряду, заходять в країну іноземні інвестори. Темп зростання іноземних інвестицій скоротився до 8,5% за результатами першого півріччя, в той час як аналогічний показник за 2016 р. демонстрував 30% приросту.
Не до кінця довіряють іноземці та Родріго Дутерте. Він перебуває при владі трохи більше року, і поки команді економістів вдається виокремлювати з популістської риторики президента раціональний початок і втілювати його в життя. Але існують побоювання, що Дутерте може захопитися і втратити зв'язок з реальністю. Втім, незважаючи на популізм і екстравагантні витівки, у нього більше ніж багатий управлінський досвід, все-таки він 22 роки керував десятимільйонним Мінданао.
