Допомагати не треба, просто не заважайте. Що таке дерегуляція

Дерегуляція — слово, що походить від латинського regula — "правило" і приставки "де-", що означає заперечення. Традиційно поняття застосовується до економіки, означаючи зменшення державного контролю над веденням бізнесу в тій чи іншій сфері діяльності.

Тотожне поняття — зниження адміністративного навантаження на бізнес. Наприклад, в Україні досі продовжує діяти маса нормативних актів, прийнятих ще в радянські роки. Застарілі, але все ще ніким не скасовані, вони регламентують, скажімо, що виробничий процес повинен відбуватися певним чином. На практиці і технологія давно змінилася, і клієнти — все інше. Але перевіряючий, як і раніше, може прийти, перевірити — і оштрафувати або зовсім зупинити виробництво.

Інший приклад: у цифрову епоху, навіть при декларованій на рівні держави відмові від паперових документів, триває нескінченний паперовий документообіг. Нерідко перевіряючі, скажімо, в банку досі вимагають синю печатку на кожному аркуші з товстої пачки, і її не можна пропустити навіть в одному місці.

Розумно проведене дерегулювання знижує адміністративні бар'єри, покращує бізнес-клімат і стимулює економічне зростання, допомагає створювати нові робочі місця, підвищувати продуктивність праці, та й в цілому диверсифікувати економіку завдяки нарощуванню експорту. Головне, щоб цей процес став результатом публічного діалогу регуляторів і підприємців — кінцевих бенефіціарів процесу. Інакше ефекту не буде.

Необхідність проведення дерегуляції бізнесу недавно усвідомили навіть у США, коли 45-й президент Дональд Трамп ввів просте правило: на кожен прийнятий нормативний документ, який будь-яким чином обмежує бізнес, повинні доводитися два документи, що полегшують умови господарювання.

У ряді пострадянських країн був введений принцип "регуляторної гільйотини": всі раніше діючі положення, які містять обов'язкові вимоги і які не будуть спеціальним чином схвалені або змінені, до певної дати автоматично втрачають силу. Це дозволяє позбутися неефективних і надлишкових вимог.

У різних країнах держава більш-менш жорстко регулює ринкові ціни на деякі значущі товари. Наприклад, у Франції під неї підпадають ціни на деякі продукти харчування, газ, електрику, транспорт. Ціноутворення на інші види товарів і послуг держава тільки моніторить.

Більшість країн ЄС регулюють ціни в першу чергу на монопольних ринках (де ціна не формується в результаті відкритої конкуренції), на товари першої необхідності або на "шкідливу продукцію". Так, в Австрії до такої категорії відноситься близько 10% цін: ліки, електроенергія, газ, теплопостачання. Парламент також встановлює ціни на тютюн і тютюнові вироби, сіль, поштові збори, залізничні тарифи, а мінфін Австрії регламентує ціни на спиртне.

В даному випадку дерегуляція ринку означатиме звуження переліку товарів, ціни на які контролюються державою.

Зазвичай противники дерегуляції — прихильники жорсткого контролю держави над підприємницькою діяльністю. У більшості випадків це політики лівого спрямування, які впевнені (найчастіше — цілком обґрунтовано), що вільний, нерегульований ринок може завдати шкоди суспільству.

У числі аргументів противників дерегуляції — необхідність захисту прав споживачів (наприклад, від шахрайства або від банкрутства банків), соціально незахищених верств населення (тривалі декретні відпустки, жорсткі пенсійні правила і вимоги працевлаштовувати людей з інвалідністю), необхідність охорони навколишнього середовища і т. п.

Традиційно регулюючі норми посилюються в періоди криз неекономічного характеру (війна, посуха, епідемія, стихійні лиха). Після їх закінчення проходить дерегуляція, покликана пожвавити економіку і стимулювати її зростання.

Найчастіше ці терміни або плутають, або використовують як синоніми. Проте це різні поняття. Лібералізація ринку — це більш широкий комплекс заходів, який включає дерегуляцію як зменшення кількості регулюючих законних актів. Але, крім того, при лібералізації в цілому змінюється ставлення держави до ринку і інших сфер людської діяльності, в тому числі цивільних прав, свободи слова і т. п.

Українська влада регулярно заявляє про проведення дерегуляції бізнесу, маючи на меті підняти Україну вгору в рейтингу Doing Business. Багато що дійсно робиться — наприклад, за останні кілька років помітно покращилася ситуація з реєстрацією підприємств і власності, із захистом міноритарних інвесторів, з міжнародною торгівлею і т. д.

Однак показовим є приклад України з підключенням до електромереж: згідно з рейтингом Doing Business за цим параметром ми лише на 128 місці серед 188 країн. Станом на сьогодні на приєднання, наприклад, невеликої пекарні або цеху до електричних мереж підприємцю потрібно витратити більше 280 днів.

Втім, з часом стає зрозуміло, що дерегуляція в Україні — це процес, який буде йти завжди, оскільки неминуче з'являються нові державні обмежувачі...