Старість - радість. Як українці оплачують 13-ту пенсію полякам

Вже в травні пенсіонери отримають 13-ту пенсію. Помилки немає, саме 13-ю, але, правда, мова йде не про українських пенсіонерів, а про польських. Ще 23 квітня президент Польщі Анджей Дуда підписав відповідний закон, прийнятий Сеймом Польщі 4 квітня. Тепер кожен польський пенсіонер отримає додатково в цьому році 880 злотих, що становить 205 євро або ж 6,2 тис. гривень. Всього польськими властями буде облагодетельствовано 9,8 млн пенсіонерів - всі без винятку, хто сьогодні отримує пенсію.

Ідея 13-ої пенсії належить Ярославу Качиньському, керівнику правлячої партії "Право і справедливість", яка прийшла до влади ще в кінці 2015 року. Сьогодні польські політики заявляють, що для введення додаткової виплати у держави є всі передумови - позитивна ситуація на ринку праці і зростаючий рівень зарплат.

Є і ще один важливий джерело, дозволив ввести додаткові виплати, - це іноземні робітники, які легально працюють і сплачують внески до Управління соціального страхування. На сьогодні їх налічується понад 0,5 млн чоловік, а сама значна їх частина - це українці (близько 400 тис.).

13-я пенсія для кожного пенсіонера Польщі - це істотна надбавка до грошового платні, оскільки сьогодні мінімальна пенсія становить всього 1100 злотих (це близько 7,7 тис. грн), проте кількість одержувачів мінімальної пенсії вельми незначна - близько 5% від усіх пенсіонерів. Основна ж маса пенсіонерів отримує пенсію в розмірі 1500-2000 злотих або ж 10,5-14 тис. грн.

Проте додаткова пенсія - не єдиний "пряник" польським пенсіонерам від рідного уряду. У жовтні 2017 року пенсійний вік для поляків був знижений з 67 років (для чоловіків і жінок до 65 років для чоловіків і 60 років - для жінок. І зниження пенсійного віку також було обіцянкою партії "Право і справедливість", хоча також вимагало значних виплат - тільки за неповний 2017 рік ця ініціатива обійшлася додатково в 10 млрд злотих (понад 2,3 млрд доларів).

Такий казково високий (в розумінні українських пенсіонерів) рівень пенсій у Польщі - не тільки заслуга зростаючої економіки та дбайливого уряду. Справа в тому, що пенсійна система у Польщі якісно відрізняється від української. Після реформи у 1999 році пенсійна система із солідарної стала солідарно-накопичувальної, коли працездатне населення отримало можливість самостійно накопичувати собі на старість. Загальний внесок на пенсійне страхування у розмірі 19,5% був розділений на два обов'язкових платежу: перший в розмірі 12,2% йшов на адресу Управління соціального страхування (аналог українського Пенсійного фонду), другий - 7,3% - в приватні пенсійний фонди, рахунки в якому повинен мати кожен платник пенсійного внеску. Крім того, поляки отримали можливість мати і третій джерело грошей в старості, відкладаючи за бажанням і на свій розсуд, цілком добровільно, якісь суми в один з відкритих пенсійних фондів.

Закладений таким чином фундамент дозволить Польщі за 30 років побудувати цілком стійку конструкцію пенсійного забезпечення громадян. А що ж в Україні?

Напередодні виборів президента Петро Порошенко пообіцяв, що українці також отримають 13-ту пенсію, однак не уточнив, коли точно, і доручив уряду підготувати відповідні розрахунки. При цьому Порошенко зазначив, що для забезпечення українських пенсіонерів 13-ої виплатою повинен відбутися прорив в економіці. Проте є одне "але" - ці виплати поки обіцяні не всім пенсіонерам, як у Польщі, а тільки тим, хто отримує найменшу пенсію. Нагадаємо, на сьогодні мінімальна пенсія в Україні становить 1497 грн, а отримують її близько 2 млн пенсіонерів.

Новообраний президент Володимир Зеленський ще нічого не сказав з приводу ініціативи Порошенко, тому спробуємо спрогнозувати, чи буде він виконувати обіцянку свого "папєрєдніка".

По-перше, щоб зробити 13-ту пенсію постійним, що не залежить від примх йдуть на вибори політиків, її треба провести через закон, що може зробити тільки Верховна Рада (з подальшого згоди Президента). У світлі того, що восени цього року українців очікують парламентські вибори, обіцянка 13-ої пенсії може перекочувати вже в програми йдуть на вибори партій. Або ж таке рішення може бути ухвалено нинішнім складом Верховної Ради, щоб задобрити електорат.

Проте поки незрозуміло, за рахунок яких коштів планується здійснювати ще одну виплату. Якщо мова йде про виплати лише тим пенсіонерам, які отримують сьогодні мінімальну пенсію (близько 2 млн пенсіонерів) - це одна сума. Якщо ж виплати будуть передбачені для всіх пенсіонерів, яких на сьогодні 11,5 млн., то сума зовсім інша, адже в Україні є і пенсіонери, які отримують пенсії по 20 тис. гривень.

У будь-якому випадку пошук додаткових джерел коштів для цих виплат буде серйозним випробуванням для будь-якого уряду. Адже Пенсійний фонд України на сьогодні - глибоко дефіцитний: при загальній видаткової частини на 2019 рік в 397,7 млрд грн, 167 млрд грн в ньому - це прямі асигнування з боку державного бюджету. Тобто, Пенсійний фонд, який наповнюється за рахунок Єдиного соціального внеску (ЄСВ) з кожного працюючого, не може забезпечити виплати всім пенсіонерам, йому доводиться брати відсутні кошти безпосередньо з державної казни. Тому додатково виплатити у вигляді 13-ої пенсії кілька мільярдів гривень - це просто взяти більше грошей з держбюджету, просто так, на рівному місці.

Однак при цьому потрібно відзначити, що, якщо в Польщі, де введена 13-я пенсія, ВВП зростає безперервно вже протягом 23 років у середньому на 4,2% в рік, то Україна таким економічним зростанням похвалитися не може - ВВП у нас зростає на 1-2% в рік, а іноді він навіть падає. Тому економічне зростання - слабкий помічник у справі вишукування коштів для додаткових виплат пенсіонерів.

І на цьому тлі Україна досі так і не наважилася запровадити другий рівень пенсійної системи - обов'язковий накопичувальний елемент, коли частина ЄСВ йшла б на персональні рахунки кожного українця, щоб він міг сам використовувати ці накопичені кошти після виходу на пенсію. Другий рівень пенсійної системи, повинен був запрацювати з 1 січня цього року, але поки що у законодавців, регуляторів і учасників ринку немає єдиного розуміння про моделі його роботи. Тому обіцянки 13-й чи ще якоюсь виплати пенсіонерам залишиться іграшкою в руках популістів.