Потрапили на 40%. Чому для України важливий російський газ в німецькому газопровід OPAL
Як повідомила польська компанія PGNiG, оператор польської газотранспортної системи, за позовом Польщі Верховний суд Європи скасував рішення Єврокомісії, яка в 2016 р. дозволила російському "Газпрому" збільшити завантаження своїм газом газопроводу OPAL з 50 до 90% його потужності. Розберемося, який Україні зиск від цього рішення суду, що знижує завантаження німецького газопроводу російським газом в сотнях кілометрів від наших кордонів.
Вивчаємо матчастину
Газопровід OPAL проходить з півночі Німеччини на південь і служить сполучною ланкою для поставок газу, що надходить по "Північному потоку" у Німеччину, а далі у Чехію. Звідти газ поставляється в Австрії, зокрема на Центрально-європейський газовий хаб в австрійському Баумгартені, а також в Італію, яка є одним з найбільших споживачів російського газу. Потужність "Північного потоку" становитиме 55 млрд куб м газу в рік, а OPAL - 36 млрд куб м. Власником OPAL є компанія WIGA Transport Beteiligungs - це спільне підприємство німецької компанії Wintershall Dea (їй належить 50,02%) і "Газпрому" (володіє 49,98%).
Після побудови "Північного потоку" і OPAL "Газпром" мав можливість використовувати останній лише на 50% потужності у відповідності з вимогами Третього енергопакету. Проте в грудні 2016 р. "Газпрому" вдалося пролобіювати в Європейській комісії рішення про те, що питання завантаження цього газопроводу може вирішувати не Єврокомісія, а безпосередньо німецький регулятор у сфері енергетики, оскільки газопровід проходить по території Німеччини. Після цього "Газпром" домігся від німецького регулятора сприятливого для себе рішення і отримав можливість завантажувати OPAL не на 50%, а на 90% потужності. Для "Газпрому" це означало збільшити прокачування газу по OPAL на 14 млрд кубометрів на рік, а для України - зниження транзиту російського газу в такому ж обсязі. Голова НАК "Нафтогаз України" Андрій Коболєв назвав тоді рішення Єврокомісії шоком для України і уточнив, що воно може призвести до втрати $425 млн виручки від транзиту газу.
Полякам вдалося
Рішення Єврокомісії оскаржила ціла група незадоволених - уряди Польщі, Литви та Латвії, а також польські компанії PGNiG S. A. і PGNiG Supply and Trading GmbH. Крім того, позов подав і НАК "Нафтогаз України". Однак Єврокомісія не стала розглядати претензії з боку компаній, зосередившись тільки на скарги від держав.
Польська сторона вважала, що перед прийняттям рішення щодо OPAL Єврокомісія не вивчала, який вплив вона матиме на газові ринки Польщі, Литви і Латвії або будь-якої іншої країни Центральної Європи. І суд погодився з аргументами Польщі, зазначивши у своєму рішенні, що "оспорюване рішення Єврокомісії було прийнято в порушення принципу енергетичної солідарності".
За словами президента Центру глобалістики "Стратегія XXI" Михайла Гончара, Польща в цьому спорі зайняла принципову позицію: проекти типу "Північного потоку" і "Північного потоку-2" суперечать диверсифікації поставок газу в ЄС, суперечать принципам Енергетичного союзу, ініціатором якого була Польща. Крім того, для Польщі в цьому спорі також є і комерційний аспект: у разі реалізації Росією обох "Північних потоків" і "Турецького потоку" і залучення їх на 100% потужності у проходить через територію Польщі в Німеччину газопроводу Ямал-Європа, можуть з'явитися проблеми із завантаженням.
При цьому Гончар зазначив, що у зв'язку з політикою Євросоюзу з декарбонізації споживання газу в Європі буде в перспективі не рости, а знижуватися. І Росія, маючи безліч маршрутів поставок газу в Європу, але не маючи достатньо ресурсу заповнити їх все, зможе маневрувати маршрутами і знизити обсяги прокачування через Ямал-Європа. "Тому політика Польщі тут далекоглядна, як вони заявили в середині 2000-х, що проти "Північного потоку", так їх позиція, незважаючи на зміну влади в Польщі, залишилася незмінною. Це приклад послідовного і принципового підходу", - сказав він.
Катастрофи не сталося
Однак навіть коли "Газпром" отримав можливість завантажувати OPAL на 90%, транзит російського газу через Україну не знизився. Зокрема, якщо в 2015 р. Росія прокачала через Україну 67 млрд куб. м газу, то в 2016-му 82 млрд куб. м, у 2017 р. взагалі рекордні 93 млрд куб. м, а в 2018-му майже 87 млрд куб. м. Тому ніякого різкого падіння транзиту газу не відбулося. За словами Гончара, збереження і навіть збільшення транзиту російського газу сталося з тієї причини, що в Європі знизилася видобуток власного газу і тому зросла потреба в газі з Росії, за останні п'ять років експорт російського газу в Європу збільшився приблизно на 25 млрд кубометрів. Однак ситуація з обсягом транзиту через Україну може змінитися, коли споживання газу в Європі буде знижуватися. І тоді вирішальне значення матиме те, чи вдасться обмежити прагнення Росії завантажити газопроводи, збудовані в обхід України, по максимуму. І OPAL - один з сегментів цих газопроводів.
Що далі?
Нинішнє рішення суду Єврокомісія може оскаржити протягом двох місяців, зазначив Гончар. Однак додав, що тут є кілька нюансів. По-перше, найближчим часом з'явиться новий склад ЄК замість того, який приймав це спірне рішення. По-друге, Єврокомісія свого часу зазначала, що її рішення не стосується безпосередньо газопроводу OPAL, а говорить про те, що остаточний вердикт може приймати національний регулятор. Гончар зазначив, що після того, як це спірне рішення було тимчасово призупинено у 2017 р., Єврокомісія висловилася в тому сенсі, що тепер це вже не її справа, а вердикт повинен виносити суд або національний регулятор. "Тому тут є безліч юридичних нюансів, не потрібно тішити себе ілюзіями - крапку в цій справі ще не поставлено", - сказав він.
Позитивні моменти
Зрозуміло, будь-які додаткові труднощі для "Газпрому" будуть позитивно впливати на хід газових переговорів, в тому числі і тристоронніх, запланованих на 19 вересня за участю Росії, ЄС і України. "Польська принциповість спрацювала в нашу користь і на користь ЄС в цілому", - зазначає Гончар.
Ще більш оптимістично з цього приводу висловилися представники польської сторони. Мацей Возняк, віце-президент правління PGNiG, зазначив, що навіть якщо це рішення буде оскаржене, воно все одно підлягає негайному виконанню. "Після винесення рішення, яке скасовує рішення про монополізації доступу до газопроводу OPAL, "Газпром" повинен скоротити до рівня, допустимого в 2015 р., використання газопроводу "Північний потік". Отже, в результаті залишився кількості газу буде передано для транзиту через Україну. Тепер російська сторона не зможе повністю призупинити транзит газу в Європу через Україну, принаймні в найближчі місяці. Можливо, завдяки рішенню суду вдалося врятувати український і європейський ринок від таких потрясінь, які були в січні і лютому 2009 р.", - сказав він.
За словами глави "Нафтогазу України" Андрія Коболєва, тепер черга за Німеччиною, яка повинна відреагувати на рішення суду і впровадити недискримінаційні правила доступу до OPAL.
