Тарифне самоуправство. Що завадить Зеленському знизити ціни на тепло і гарячу воду
Гучне засідання
Офіс президента Володимира Зеленського опублікував ролик про нараду, на якій розглядалося питання зниження тарифів на опалення і гарячу воду. Якщо вибрати з цього 5,5-хвилинного відео найголовніше, то зміст такий. Прем'єр-міністр Олексій Гончарук на цій нараді доповідає, що ціни на газ для населення знизилися, але на опалення - немає. Тому він пропонує президенту подати до Верховної Ради як невідкладний "короткий" законопроект, і після його прийняття рахунки за опалення для деяких українців знизяться на 50% вже наступної зими", а для когось- пізніше. Проблему швидкого зниження тарифів можна вирішити тільки прийняттям цього закону і ніяк інакше, вважає Гончарук, оскільки тарифи на опалення, згідно з чинним законодавством, вже встановлені у січні 2019 р., і вони будуть діяти до кінця цього опалювального сезону.
У свою чергу заступник голови Офісу президента Юлія Ковалів нагадала, що "у нас є нормальний регулятор" (мається на увазі НКРЭКУ), і перерахунок тарифів входить в компетенцію цього органу. Правда, Ковалів зазначила, що в Нацкомісії ще ніхто не бачив змісту пропонованого президенту законопроекту, і особисто вона сумнівається, що він приведений до зниження тарифів. Гончарук заперечив, що зниження тарифів було передвиборною обіцянкою Зеленського, тому саме президент повинен подати в Раду відповідний законопроект. "Ми порахували, і вважаємо, що це реально призведе до зниження тарифів", - сказав прем'єр.
При цьому він уточнив, що оскільки в тарифі на опалення близько 80% займає вартість газу, то тарифи можуть бути знижені на 10-15%, або на 80-130 грн вже цієї зими.
Ковалів запропонувала ще у всьому розібратися, а потім вже прийти до президента з рішенням. Але Зеленський, злегка постукавши по столу рукою, сказав: "У грудні люди повинні отримати платіжки, і там має бути зниження".
Примітно, що свої запевнення знизити тарифи Зеленський і міністри трактують вільно: ціни порівнюються не з літом, коли було дано обіцянку, а з аналогічним періодом минулого року. Це дає можливість Гончаруку навіть заявляти, що завдяки роботі уряду тарифи на газ вдалося зменшити, хоча якщо подумати - за нього всю роботу зробив ринок: в цьому році газові котирування на європейських хабах падали помітно.
Законом за цінами
Навіть якщо подивитися цей ролик, зрозуміти, який саме механізм в "короткому" законопроекті уряд пропонує Гончарука задіяти для зниження тарифів, не можна. Найімовірніше, мова йде про закон "Про житлово-комунальні послуги", який був прийнятий у листопаді 2017 р., але в повному обсязі став діяти з 1 травня 2019 р. Цей документ змінює принципи відносин у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, вносить зміни в організацію надання послуг, підходи до нарахування плати за них. Простими словами, розмежовуються повноваження органів влади, згідно з яким встановлення тарифів на компослуги приділяється місцевому самоврядуванню.
Складна гра на пониження
Пізніше Офіс президента розповсюдив відео, на якому Зеленський пообіцяв знизити тарифи на тепло майже наполовину, але - наступної зими. "Це буде дійсно окрема програма. Готуємо етапи, що буде зроблено, які кошти будуть виділені. Це точно буде не за ваші гроші", - пообіцяв Зеленський українцям.
Однак на даний момент спроби президента домогтися зниження тарифів на послуги з постачання тепла вже за підсумками грудня виглядають малоймовірними.
Голова комітету з питань ЖКГ, благоустрою, екології та охорони довкілля Громадської ради при Кмда Олег Попенко пояснив, що лише 5-10% компаній, що постачають тепло в оселі українців, погоджують тарифи на ці послуги в НКРЭКУ. Всі інші компанії - постачальники тепла затверджують тарифи в органах місцевого самоврядування, і уряд не має прямого важеля впливу на ці компанії, які знаходяться або в комунальній, або в приватній власності.
На сайті НКРЭКУ є список з 26 компаній в 21 місті, яким комісія вже встановила тариф на опалення. Як правило, це одна-дві компанії на обласний центр або велике місто. Наприклад, НКРЭКУ встановило для теплокомуненерго у Вінницький області тариф тільки для КП Вінницької міськради "Вінницяміськтеплоенерго", у Донецькій - для ТОВ "Краматорськтеплоенерго", у Київській - для КП "Броваритепловодоенергія" і "Білоцерківтепломережа".
А зараз компанії, погоджують тарифи з місцевою владою, самі вирішують, що саме закласти в тариф на послуги: хтось- підвищену амортизацію, хтось- більш високу інвестиційну складову, та достовірність цих витрат НКРЭКУ не перевіряє, вони легалізуються місцевою владою. "Тому заяви учасників наради, що у них є НКРЭКУ і вони зможуть вирішити - нонсенс. Механізмів в короткостроковому періоді у них немає", - вважає Попенко.
Експерт зазначив, що влада може спробувати знизити тарифи на тепло і гарячу воду, задіявши для цього дешевий газ, накопичений в сховищах на цю зиму, і відв'язавши ціну на цей газ від поточної ринкової ціни.
До речі, виходячи з структури вартості зазначених компослуг, щоб опалення та гаряча вода для населення знизилися в ціні на 10-15%, як говорив на нараді у Зеленського прем'єр-міністр, газ повинен подешевшати на 15-20%...
При цьому потрібно, щоб тарифи на послуги котелень, які будуть використовувати цей дешевий газ, встановлювали не місцева влада, а НКРЭКУ. Однак наскільки можливо це зробити в розпал опалювального сезону - незрозуміло.
Крім того, для зниження тарифів на блакитне паливо потрібно заручитися згодою НАК "Нафтогаз України", яка є розпорядником накопиченого на зиму газу, - саме ця компанія витрачала влітку ресурс на закупівлю газу, і поки невідомо, чи готова вона віддати його дешево.
Є ще один важливий аспект проблеми стосується стану підприємств теплоенерго. У регіонах багато з них знаходяться у технічному стані, близькому до катастрофи, і місцева влада не може вирішити проблеми застарілих ТЕЦ і магістралей тільки за рахунок тарифу. Якщо уряд Гончарука вирішиться забрати у місцевих органів влади право встановлювати тарифи на тепло в їхніх містах, воно буде змушена взяти на себе відповідальність і за фінансовий і технічний стан цих компаній. А також за те, чи будуть вони готові працювати в наступному опалювальному сезоні, коли платежі за опалення українцям обіцяно зменшити вдвічі.
