Чому "митна сотня" не переможе корупцію

Насирову знову дали три місяці

Новий уряд вирішив всерйоз взятися за корупцію на митниці. Приводом послужив скандал, нещодавно спалахнув у Закарпатті. Голова Закарпатської ОДА Геннадій Москаль заявив, що в його регіоні "намагаються відновити системну контрабанду тютюнових виробів, використовуючи при цьому вплив українських політичних діячів і керівників окремих відомств". За словами чиновника, ініційовані главою ГФС Романом Насировым кадрові перестановки на місцевій митниці стали справжнім подарунком для контрабандистів, і працювати в таких умовах він відмовляється.

Відставку Москаля прем'єр-міністр України Володимир Гройсман не підписав, назвавши його жест "шантажем". Однак метод виявився вдалим: колишній начальник Закарпатської митниці повернувся на роботу, Москаль знову приступив до виконання обов'язків голови ОДА, а митниці - опинилися в центрі реформаторської активності чиновників. Тепер Володимир Гройсман особисто інспектує, роздає доручення по боротьбі з незаконним експортом лісу, ліквідації схем "відмивання" грошей на експорті горіхів.

Вже вкотре в уряді декларують: порядок на митниці - один з найважливіших пріоритетів. "Сьогодні є багато речей, які нам треба фінансувати, і коли кошти йдуть повз державного бюджету - такого просто не може бути", - заявив глава уряду. Ціна питання немала. За словами прем'єра, в тіні знаходиться не менше 20% всіх платежів, які сьогодні здійснюються на митниці, а втрати бюджету становлять близько 50 млрд грн. Щоб повернути ці гроші у бюджет, в уряді мають намір створити мобільні міжвідомчі підрозділи, чиїм завданням стане наведення порядку на українських митницях. Всього планується створення 20 груп, куди увійдуть представники Національного антикорупційного бюро, прикордонних військ, поліції, а також Державної фіскальної служби. За словами Гройсмана, це буде "сотня людей, які будуть оснащені всіма технічними засобами, щоб показати, як треба працювати".

Поставлено завдання не з легких - за три місяці ліквідувати корупційні схеми, реформувати митну сферу. Питання в тому, хто буде займатися її реалізацією. Де-факто це прерогатива глави Державної фіскальної служби. Але Роман Насиров, очолив ГФС рік тому, вже якось брався навести порядок в підконтрольному йому відомстві за три місяці - до вересня 2015 року. Проте з цієї затії нічого не вийшло - в лютому цього року Яценюк констатував, що реформа ГФС і митниці провалилася, корупція, як і раніше процвітає.

"Новому прем'єру потрібно дати шанс поборотися, принаймні, з чорним та сірим імпортом. Але як він збирається це робити з Насировым, я щиро не розумію", - говорить екс-заступник глави ГФС Костянтин Лікарчук.

Митниці потрібні нові кадри

Ідея з міжвідомчими мобільними підрозділами для боротьби з корупцією на митницях не нова. Аналогічні структури були створені в багатьох країнах Східної Європи. Приміром, у Болгарії англійська компанія Crown Agents, що взяла в управління болгарські митниці, створила спеціальні групи, які пересувалися на автомобілях по всій країні і мали повноваження перевіряти імпортні та експортні вантажі.

З такою ж ідеєю носилися і в старому уряді. Там припускали створювати спільні мобільні бригади, які б слідкували за дотриманням законодавства співробітниками митниці. До цього проекту мали намір залучити іноземних консультантів, ту ж британську Crown Agents.

"В Україні теж є такі міжвідомчі групи. Навіщо створювати нові - я не знаю. У нас в пунктах пропуску та на внутрішніх постах постійно контролюється купою служб. Це сама митниця, власна безпека ГФС, податкова міліція, департамент боротьби з контрабандою ГФС, СБУ, МВС, прикордонники. Тільки зараз вони контролюють не те, що потрібно, а те, що їм хочеться", - заявив "ДС" експерт з питань податкової та митної політики Володимир Орлов. Питання в тому, хто і яким чином змусить цих контролерів сумлінно виконувати свої функції. Ідея передачі декількох митниць західного регіону в управління іноземним компаніям, яку активно піарив Арсеній Яценюк, так і не була реалізована.

Ще рік тому Роман Насиров обіцяв призначати керівників митниць за результатами відкритих конкурсів, але сьогодні залишається вакантною рівно половина посад (13 із 26). Більш ніж півроку пустує і крісло заступника голови ГФС, відповідального за митне напрямок. У своєму інтерв'ю "ДС" екс-заступник міністра фінансів Олена Макеєва зазначала, що ця посада дуже заполітизована, тому претендентів на неї складно знайти. Але злі язики говорили, що глава фіскальної служби аж ніяк не поспішав з пошуком заступника - таким чином йому вдавалося одноосібно курирувати всі напрямки.

Знову порожні обіцянки

Щоб зміни на митниці стали справді видно, потрібні не "чорні" сотні, а комплексний підхід і реальна стратегія змін. "По-перше, повна ревізія митного законодавства. По-друге, необхідно раз і назавжди розібратися з митною вартістю. По-третє, треба прибрати можливість для маніпуляцій з кодом товарів, переглянувши і зрівнявши деякі ставки мит", - говорить Володимир Орлов. У ГФС на словах з цим повністю погоджуються. Днями глава відомства Роман Насиров озвучив пріоритетні напрями реформування митниці, в числі яких - спрощення митних процедур, переведення сервісів в електронний формат, вдосконалення системи аналізу ризиків, повний запуск "єдиного вікна", мінімізація митних правопорушень, удосконалення обміну інформацією з закордонними колегами, створення інституту уповноваженого економічного оператора та ін.

Але заявлені завдання не є новими ні по суті, ні по формі. Їх декларують протягом практично всього періоду існування державної митної служби. Рік тому, як і зараз, Роман Насиров також говорив про запровадження "єдиного вікна" при митному оформленні товарів у пунктах пропуску через кордон та на внутрішніх митницях. Через рік "єдине вікно" знову є "пріоритетним напрямком". І цей перелік невиконаних обіцянок можна продовжувати довго.

Митниця може "розчинитися" в ГФС

На фоні гучних скандалів з лісовий, горіховою, сигаретної, янтарної контрабандою майже непоміченою пройшла новина, що Кабмін схвалив законопроект авторства ГФС, яким пропонується забрати у митниць статус юридичних осіб, зробивши їх структурними підрозділами обласних управлінь ГФС (№4515). За традицією, необхідність прийняття цього документа пояснюється "виконанням зобов'язань перед МФВ" щодо удосконалення роботи органів фіскальної служби.

"Але в Меморандумі України та МВФ йдеться про реформування адміністрування доходів. Де в нього хоч слово про необхідність ліквідації митниць?", - обурюється колишній заступник голови ГФС Анатолій Макаренко. За його словами, скорочення офісів і чиновників стосувалося, перш за все, податкових адміністрацій, де кількість самостійних юридичних осіб - податкових інспекцій, понад 300, а кількість співробітників близько 45 тис. При цьому у митній системі тільки 27 самостійних юридичних осіб (10,3 тис. співробітників). "Це і є ті митниці, які сьогодні хочуть "оптимізувати", а фактично ліквідувати, як основний орган управління митною системою", - пояснює Анатолій Макаренко. Тим не менш законопроект вже внесений до порядку денного чергової сесії Верховної Ради. "У посібнику ГФС не відмовилися від планів поглинути митницю як державний орган, зробити його придатком Податкової служби та встановити там свої порядки", -констатує Володимир Орлов.

Втім, не факт, що Верховна Рада підтримає цей законопроект. Принаймні, голова комітету ВР з питань податкової та митної політики Ніна Південця досить критично оцінює документ. "Ми бачимо, що з митницею величезні проблеми, вона загубилася в структурі ГФС. Її функції та роль нівельовані. Митниця, навпаки, повинна бути відділена, потрібно прийняти всі заходи для того, щоб відновити роль митниці", - вважає народний депутат.