Чому банкам не потрібна публічність

Національний банк України затвердив концепцію змін до законодавства, які дозволять банкам змінювати форму власності - з публічного акціонерного товариства (ПАТ) на приватне (ПРАТ). На думку регулятора, таке нововведення буде корисним для фінустанов, які не мають наміру постійно залучати капітал на фондовій біржі.

Зараз згідно з Законом України "Про банки і банківську діяльність" кредитні установи можуть існувати тільки у формі публічного акціонерного товариства або кооперативного банку. Ця норма з'явилася 10 років тому і всі кредитні установи, які функціонують в Україні, вже давно є публічними акціонерними товариствами. "З допомогою такого вимоги регулятор розраховував зробити банківську систему більш прозорою та відкритою. Малося на увазі, що банки зможуть залучати додатковий капітал від третіх осіб, проводити операції на фондовій біржі і так залучати дрібних інвесторів. Отже, склад акціонерного капіталу не буде зосереджено в руках одного або кількох мажоритарників", - пояснив "ДС" директор з юридичних питань Банку Кредит Дніпро Максим Грінченко. За його словами здійснити поставлену мету в повній мірі не вийшло. До сих пір у більшості банків України контрольний пакет акцій сконцентровано в руках однієї або декількох великих акціонерів, які здійснюють управління без істотного впливу на їх голоси міноритарних акціонерів.

Нинішня ініціатива НБУ збіглася за часом з майбутнім вступом в силу змін в закон "Про акціонерні товариства", оновленням вимог до функціонування фондових бірж і законодавчими ініціативами щодо розвитку фондового ринку. Всі ці нововведення суттєво підвищать вимоги до показників діяльності публічних акціонерних товариств, які і без того виконуються далеко не кожним банком. Наприклад, всі публічні АТ будуть зобов'язані пройти процедуру включення акцій до біржового реєстру на одній з працюючих бірж. "Для цього необхідно відповідати суворим вимогам, в тому числі і щодо обсягів операцій з акціями на біржі, на які банк не впливає, а отже, гарантувати виконання встановлених вимог він не може", - пояснює директор юридичного департаменту UniCredit Bank Вікторія Бороненко.

Хто стане приватним

Більшість нових норм набувають чинності з 1 травня цього року. Але деякі з них (у тому числі і норма щодо обов'язкового включення акцій у біржовий реєстр) почнуть діяти тільки з 1 січня 2018 року. Тобто у тих банків, які не зможуть або не захочуть виконувати нові вимоги до ПАТ, буде час перереєструватися в приватні товариства. "Переходом у приватні товариства скористаються, рано чи пізно, більше 90% всіх існуючих банків", - переконаний партнер юридичної фірми "Астерс" Євген Порада. За його словами, в нашій країні банки у переважній більшості мають стабільний склад акціонерів і не мають бажання розміщувати свої акції для торгів на біржі.

Наприклад, у ряді випадків останні мають право вимагати від АТ викупу їх акцій за ринковою ціною. Її визначають, виходячи із середньозваженої ціни на біржі за певний період (без прив'язки до обсягів торгів). "Був випадок, коли міноритарні акціонери банку перед пред'явленням свого права на викуп їхніх акцій провели з підставними особами технічні продажу незначних пакетів цінних паперів (до 0,001% від статутного капіталу банку). Операції проходили за ціною, яка в кілька десятків разів перевищувала номінальну і реальну ринкову вартість", - розповідає Євген Порада. В результаті між сторонами виник конфлікт, який вирішувався в судовому порядку. Але акціонерному товариству врешті-решт довелося заплатити міноритаріям більше справедливої ціни.

На думку Вікторії Бороненко, ініційовані Нацбанком нововведення дуже позитивні: "Трансформація банків з публічних у приватні АТ не вплине негативно на роботу банківської системи, оскільки вона буде стосуватися тільки спрощення організації роботи банків у сфері корпоративного управління", - стверджує юрист. У заяві НБУ йдеться, що "незалежно від типу акціонерного товариства вимоги до корпоративного управління в банках та обсягу розкриття інформації збережуться на високому рівні".

Втім, в цьому можна і засумніватися. Адвокат, керуючий партнер ЮК "Закон Перемоги" Марина Саєнко вважає, що у банків, які перереєстровуються у приватні АТ, з'явиться більше можливостей для приховування структури власників і бенефіціарів. "Національний банк обіцяє, що зможе і далі контролювати власників банків, але все буде залежати від того, як цей перехід буде врегульовано законодавчо", - говорить вона. Дуже багато питань по структурі власників банків зараз регулюються підзаконними актами, постановами, листами. Або навіть так званими "конфіденційними телеграмами НБУ", які не підлягають реєстрації в Мін'юсті і містять позначку "для службового використання". Банки не можуть розголошувати інформацію, яка в них. Іноді це дозволяє НБУ бути "вище закону" і диктувати свої правила гри ринку, але в той же час дає можливість оскаржувати рішення регулятора в судовому порядку.

Юрист вважає, що внаслідок перереєстрації банків з ПАТ ПРАТ може з'явитися маса судових справ, що заперечують ті чи інші вимоги НБУ на основі нечітко прописаний законодавства.

Прикладом може служити історія з визнанням 28 квітня неплатоспроможним банку Юнісон у зв'язку з непрозорою структурою власності. У свій час цей банк пов'язували з сім'єю побіжного міністра доходів і зборів Олександра Клиенко, хоча він і заперечував причетність до банку. Зараз акціонерами фінустанови є 11 компаній, зареєстрованих на Кіпрі. "В офіційній інформації НБУ немає жодного аргументу, який би прямо або опосередковано вказував на невиконання ПАТ "Банк "Юнісон" нормативів, затримку проходження платежів, проблеми з ліквідністю або якістю активів. Таким чином, ПАТ "БАНК "Юнісон" стає першим банком в Україні, який був визнаний неплатоспроможним тільки за ознакою невідповідності структури акціонерів вимогам НБУ", - констатували в рейтинговому агентстві "Експерт-Рейтинг", яке привласнювало рейтинги банку. В агентстві відзначають, що "Юнісон" доклав максимум зусиль для того, щоб зробити структуру своїх акціонерів транспарентною, "але згідно з українським законодавством НБУ може дати висновок про транспарентності структури акціонерів банку". Тепер взаємовідносини регулятора і банки перейдуть у судову площину. "Ми не маємо наміру здаватися і будемо захищати права нашого колективу і наших клієнтів в судовому порядку", - заявили в "Юнисоне". Якби банк був приватним, справа б напевно завершилося в його користь.

На думку Саєнко, трансформація більшості банків з публічних АТ у приватні також відлякає потенційних іноземних інвесторів: "Вони і зараз не поспішають інвестувати в нашу країну, де правила гри змінюються з приходом кожного нового уряду. А коли банки стануть закритими структурами, розраховувати на прихід іноземного інвестора можна буде тільки при продажу контрольного пакету акцій", - прогнозує Марина Саєнко.