Листоноша Пєчкін на митниці. Чи залишать "Укрпошту" одну на кордоні і що буде з посилками

Йдеться про проєкт закону № 4353, який повинен замінити аналогічний закон, що регулює діяльність у сфері поштового зв'язку, прийнятий 19 років тому.

Необхідність нового закону його автори — група депутатів від "Слуги народу" — пояснює тим, що національне законодавство потрібно привести у відповідність з європейською нормативною базою і з урахуванням змін у поштовому середовищі за останні роки. Одна з причин — боротьба з контрабандою.

Як написав на своїй сторінці в Facebook генеральний директор "Укрпошти" Ігор Смілянський, сьогодні "Укрпошта" завозить в країну 78% посилок в штуках, і всього 10% — в тоннах. "Де вся контрабанда? Точно не у нас", — додав Смілянський, натякнувши, що в інших операторів все може бути по-іншому.

Місце для призначеного

Однак одна з норм законопроєкту викликала обурення на ринку. Йдеться про так звані місця міжнародного поштового обміну (ММПО), де поштово-логістичні оператори обмінюються відправленнями між країнами і де митниця перевіряє посилки на предмет вартості вкладених туди товарів: якщо вона перевищує певний рівень, то з товарів необхідно сплатити податки.

За кордоном створення і управління таким ММПО — це прерогатива національного поштового оператора, який, як правило, є державною компанією, але може бути і приватною. В Україні національним оператором поштового зв'язку є "Укрпошта". Однак ММПО в Україні кілька: є у самої "Укрпошти", у компанії Meest, у Premium Paket GMBH&Co. KG (створена німецької поштовою компанією Premium Paket) і ще у деяких. Така різноманітність пояснюється тим, що раніше законодавство давало можливість поштовим операторам створювати власні ММПО, але потім ця можливість була прикрита. Однак, повторимося, в інших країнах переважно функціонує одне ММПО.

Український законопроєкт передбачає, що ММПО може бути тільки у призначеного (вважай — національного) оператора поштового зв'язку, і більше ні в кого. Звичайно, це сподобалося не всім учасникам ринку. Наприклад, компанія Meest угледіла в цьому спроби "Укрпоштою" монополізувати послуги міжнародних поштових відправлень. "Уже протягом багатьох років цей національний оператор прагне монополізувати ринок міжнародних відправлень в країні і недавно зробив ще одну спробу", — заявив президент і засновник групи компаній Meest Ростислав Кисіль.

Ціни на третину вищі?

У компанії Meest вважають, що якщо запропонована норма про ММПО пройде, то поштові оператори будуть змушені при пересиланні поштових відправлень в/з України працювати тільки через "Укрпошту", і вони побоюються, що "Укрпошта" диктуватиме свої ціни, а це, в свою чергу, може призвести до подорожчання їхніх послуг.

За словами Ростислава Кисіля, передбачуваний монополізм "Укрпошти", у якій немає достатнього матеріально-технічного та людського ресурсу, щоб одноосібно займатися міжнародними відправленнями, призведе до погіршення послуг і до їх подорожчання. "Це призведе до подорожчання товарів в інтернеті для українських споживачів на 20–30%. Все тому, що великі інтернет-магазини, які працюють на українському ринку в форматі транскордонної торгівлі, можуть припинити свою діяльність на території нашої держави або ж поміняти бізнес-модель. Це обов'язково позначиться на ціні", — стверджує він.

Тут одразу треба розділити дві речі. Підвищення тарифів самих поштових операторів ймовірне — у зв'язку зі збільшенням кількості компаній в ланцюжку поставки. А ось подорожчання самих товарів, ще й на третину, навіть в першому наближенні виглядає занадто похмурим прогнозом, адже необов'язково ж великі торгові майданчики зупинять роботу в Україні.

Чи буде підвищення тарифів

Втім, і щодо тарифів є сумніви. Наявність власного ММПО — це ще не гарантія успішного бізнесу з доставки міжнародних поштових відправлень. Як пояснив "ДС" на умовах анонімності один з експертів ринку, "Нова пошта", наприклад, успішно обходиться і без ММПО, вдаючись до інших юридичних форм митного очищення посилок.

Директор з правових питань компанії "Нова пошта" Інна Хомич зазначила, що на даний момент в реєстрі суб'єктів господарювання, які мають право вести діяльність через ММПО, вказані, крім "Укрпошти", ще шість діючих суб'єктів. Всі інші, а їх 22, працюють, використовуючи ЦСС (центральні сортувальні станції). "І законопроєкт не передбачає їх монополізувати за "Укрпоштою", — зазначила Інна Хомич.

За її словами, прийняття норми про те, що працювати через ММПО може тільки "Укрпошта", не означає заборону вести діяльність з міжнародної доставки. "Це означає, що замість ММПО потрібно буде відкрити ЦСС. І, на відміну від ММПО, для цього є механізм. А ось ММПО останні пʼять років були поза законом: порядок, який передбачав їх відкриття і функціонування, втратив чинність. Нові гравці не могли зайти на ринок, а існуючі були захищені відсутністю регулювання та контролю", — сказала вона.

"Те, що прописано в законопроєкті в частині ММПО, — звичайна європейська практика", — додала Хомич.

Також вона зазначила, що законодавці не вказали, що і в які терміни відбудеться з існуючими ММПО приватних поштових операторів: чи буде ще якийсь перехідний період, чи підлягають вони закриття, чи буде можливість їх переоформлення в ЦСС. "Для дотримання прав учасників ринку і виключення корупціогенних чинників ці моменти повинні бути виписані на рівні закону", — вважає Інна Хомич.

У свою чергу, експерт, співрозмовник "ДС", який попросив не називати його імені, не зміг однозначно спрогнозувати, чи підвищиться вартість доставки міжнародних посилок, якщо ММПО будуть тільки у державній компанії. Також він пояснив, що на "Укрпошту" як на національного оператора покладено деякі соціальні функції, наприклад, з доставки пошти в глибинку, куди ніякий приватний оператор просто не поїде (оскільки забезпечувати доставку занадто дорого), тому логічно, що, маючи таке навантаження, компанія хоче отримати і деякі преференції в порівнянні з іншими поштовими операторами, наприклад, у вигляді єдиного керівника ММПО.

На думку співрозмовника "ДС", Смілянському вдалося дистанціювати компанію від надмірного впливу з боку Кабміну і Міністерства інфраструктури, тому в нинішніх умовах монополізм "Укрпошти" в плані ММПО, може, і не страшний. Однак у будь-якому разі є ризик, що таке виключне становище "Укрпошти" в сфері обробки міжнародних поштових відправлень може коли-небудь стати дієвим інструментом заробляння грошей за рахунок тиску на її конкурентів. Адже в Україні гроші часто робляться не за рахунок преференцій власному бізнесу, а шляхом створення проблем конкурентам.