Навіщо у Ольги Буславець забрали Міненерго. Три версії

Святе місце — порожнє

Пройшли перестановки в енергетичному секторі — ввечері 20 листопада з'явилася інформація про минуле позачергове засідання уряду, на якому від тимчасового виконання обов'язків міністра енергетики була відсторонена Ольга Буславець, що займає також посаду першого заступника міністра енергетики. На місце т. в. о. міністра призначений Юрій Бойко (не плутати з лідером ОПЗЖ), який обіймає посаду заступника міністра енергетики.

Ольга Буславець була призначена на посаду першого заступника міністра 16 квітня цього року, і після поділу Міністерства енергетики та захисту навколишнього середовища на чисто "екологічне" і "енергетичне" відомства в червні цього року залишилася т.в.о. міністра енергетики. Тепер вона продовжить роботу в Міненерго, залишаючись на посаді першого заступника міністра.

Пост міністра енергетики залишається вакантним з березня, коли у відставку пішов прем'єр-міністр Олексій Гончарук, а разом з ним і весь склад Кабміну. В кінці березня Верховна Рада планувала призначити міністром енергетики Ольгу Буславець, але в останній момент президент України Володимир Зеленський попросив парламент цього не робити. Тому з тих пір одне з ключових міністерств в уряді очолюють керівники з приставкою "т. в.о.".

Однак може так статися, що і Юрій Бойко не затримається довго в кріслі керівника міністерства — Міненерго нагадало, що 17 листопада Верховна Рада прийняла законопроєкт №3651-д, згідно з яким тимчасово виконувати обов'язки міністра можна тільки протягом 30 днів, за які прем'єр-міністр повинен запропонувати парламенту нову кандидатуру міністра. Якщо Рада рішення не прийме, нову кандидатуру прем'єр повинен подати протягом наступних 30 днів. Але цей законопроєкт ще перебуває на підписі у Зеленського, а значить, вказане правило поки не працює.

Однак чому ж було змінено хоча і тимчасовий, але керівник міністерства, і чого після цього очікувати?

Версія №1. Контроль над "Енергоатомом"

Експерт з атомної енергетики Ольга Кошарна вважає, що Ольга Буславець була звільнена з посади т. в. о. міністра спільними зусиллями нинішнього керівництва "Енергоатому", Офіса президента і глави комітету Верховної Ради з паливно-енергетичного комплексу Андрія Геруса, які хотіли усунути Міністерство енергетики від контролю за "Енергоатом" у багатьох питаннях, головні з яких на сьогодні — терміни виведення енергоблоків АЕС з ремонту, будівництво Центрального сховища відпрацьованого ядерного палива (ЦСВЯП), стратегія торгівлі електроенергією.

Зокрема, за словами Ольги Кошарної, "Енергоатом" хоче ввести в роботу блоки на АЕС після ремонтів, навіть незважаючи на те, що Державна інспекція ядерного регулювання (Держатомрегулювання), що відповідає за питання безпеки в ядерній енергетиці, виступає проти: блоки не готові до роботи. "Буславець намагалася "Енергоатом" контролювати і поважала позицію Держатомрегулювання щодо готовності енергоблоків до пуску, не довіряла переможним реляціям з боку менеджменту "Енергоатома".Тому вона і була їм поперек горла", — вважає експерт.

Наприклад, пояснює Ольга Кошарна, керівництво "Енергоатома" обіцяє запустити блок №5 Запорізької АЕС до Дня енергетика (22 грудня), хоча в акті інспекційної перевірки цього блоку, виконаної Держатомрегулювання, зазначено, що потрібно виконати ще масу пунктів, які важливі для безпечної експлуатації блоку. "Чорнобильська катастрофа у нас трапилася тому, що в СРСР не було нормального, незалежного регулятора. В Україні такий регулятор поки є, але питання: чи піддасться він політичному тиску або ж буде виходити з чисто професійних міркувань?" — сказала вона.

Тут слід згадати і про спробу підім'яти "Енергоатом" і перевести його в підпорядкування Кабміну — в кінці вересня цього року відповідна норма містилася в указі президента Володимира Зеленського. "Енергоатом" вже передав Кабміну відповідний проєкт розпорядження, але таке рішення ще не прийняте.

Прояснимо ще один пов'язаний з цією версією момент: у листопаді через сезонний фактор різко збільшився попит на електрику, так що введення нових потужностей в найближчий час не тягне ризиків перевиробництва, як це було раніше. А значить, керівництво "Енергоатома" без особливих наслідків може продавлювати якнайшвидше введення в роботу ремонтованих блоків, щоб підвищити показники роботи компанії.

Версія №2. Ціна електроенергії та інтереси ФПГ

З питанням контролю над "Енергоатомом" пов'язана і друга версія відходу Буславець від "штурвала" Міненерго. Це ціна електроенергії, на формування якої безпосередньо впливає робота оператора всіх українських АЕС.

Отже, "Енергоатом" сьогодні на вільному ринку продає великі обсяги електроенергії за надто низькими цінами, пояснила Ольга Кошарна. Наприклад, середня ціна в листопаді цього року склала близько 0,43 грн за 1 кВт-год (що нижче виробничої собівартості), хоча вона повинна бути вище 1,1 грн за 1 кВт-год.

Саме Міненерго, нагадала Ольга Кошарна, в серпні цього року наполягло на появу в постанові Кабміну про ПСО для "Енергоатому" формули, за якою 40% обсягу електроенергії, що продається компанією на всіх сегментах ринку, повинні продаватися як мінімум по подвійній повній собівартості. Це було зроблено для того, щоб компанія не генерувала збитків, оскільки в рамках виконання спецзобовʼязень для населення з ініціативи "Енергоатома" більше 50% його електроенергії продається компанії "Гарантований покупець" по 1 коп. за 1 кВт-год.

Але для кого так важлива ціна? Тим, кому найбільше потрібна електрика. І тут простежуються насамперед інтереси двох впливових фінансово-промислових груп (ФПГ), на вершині яких бізнесмени-мільярдери — Рінат Ахметов та Ігор Коломойський.

Зокрема, ось один з останніх прикладів: як повідомило видання "Наші гроші", 13 листопада "Енергоатом" на аукціоні продав 168 тис. МВт-год електроенергії, 85% якої купили компанії "Юнайтед Енерджі" з групи Ігоря Коломойського і "Д.Трейдінг" з групи Ріната Ахметова за ціною покупки 650 грн за 1 МВт-год. Ця ціна на 40% нижча від спотової ціни на ринку "на добу наперед", хоча зазвичай дисконти становлять не більше 10%. Решта покупців у цей період покупали електроенергію по 800-940 грн за МВт-год.

І тут ключовий момент — судячи з інформації, що потрапила в медіа, та висловлювань деяких політиків і експертів, існує сильна конкуренція між ФПГ за дешеву електрику "Енергоатома". Особливо вона посилилася, коли в листопаді ціна на цей ресурс для промисловості різко злетів вгору. Так, глава профільного парламентського комітету Андрій Герус поспішив пояснити ситуацію не тільки сезонним фактором, а й тим, що "приватні генерації хочуть заробляти більше, мають ринкову владу і невиправдано завищують ціну", а потужності "Енергоатома" при цьому "неефективно використовуються". Пояснимо, що це означає: Герус, якого деякі експерти, скажімо так, підозрюють у симпатіях до Коломойського, по суті, прозоро натякає, що ДТЕК Ахметова (до 80% всієї теплової генерації країни), нібито штучно завищує ціни на електрику, використовуючи своє ринкове становище.

Нагадаємо, що відмінність основних бізнесів ФПГ Коломойського і Ахметова в тому, що інтерес першого тільки в дешевій електриці (для феросплавних заводів і ГЗК), а другого — також в дешевій електриці для свого металургійного сегмента, але в дорогому — для своєї теплової генерації (точніше, високих тарифах, за якими цей ресурс буде у нього закуповуватися). І ось Буславець, якуЗМІ пов'язують з Ахметовим, виходячи з даної версії, нібито грала на руку саме йому, коли затримувала введення нових потужностей "Енергоматомом" (що не подобається Герусу). А як же метзаводи? Судячи, за наведеним вище прикладом, поки що дешевої електрики від "Енергоатома" на них якраз вистачає. А чи буде вистачати на феросплави Коломойського з подальшим зростанням цін?

Крім того, у Коломойського,з яким пов'язують менеджмент держкомпанії "Центренерго", є, як стверджує Радіо "Свобода" , особлива схема на цьому підприємстві, завдяки якій воно йде в мінуси, а компанії, афілійовані з мільярдером, — в плюси. Отже, "Центренерго", як стверджує ЗМІ, продає за двосторонніми договорами та на РДН (на ринку "на добу наперед") такий обсяг електроенергії, який навіть не планує виробляти, держкомпанія в пошуках покупців іноді навіть встановлює ціну нижче собівартості. Після цього, коли потрібно виконувати контракти, "Центренерго" розраховується електроенергією АЕС, яку їй надає оператор ринку "Укренерго" шляхом небалансів і зі знижкою 50%. Хто ці щасливі покупці — ви, напевно, вже здогадалися. Якщо тарифи "Енергоатома" почнуть рости — це вже не буде настільки прибуткова схема.

Як би там не було, з огляду на структури бізнесів розглянутих ФПГ, з подорожчанням електрики інтереси Ахметова залишаються до певної міри збалансованими, а інтереси Коломойського — ні.

Нібито тому Буславець більше не може вважатися компромісною фігурою на чолі Міненерго. Можливо, таким буде Юрій Бойко, який хоча і в одній команді з нею, але також був помічений і в грі на руку Ігорю Коломойському, коли,за даними джерел на ринку, підтримував лобійовані "Укртатнафтою" мита на нафтопродукти з Росії.

Версія №3. "Зберегти" Буславець на майбутнє

Серед найбільш ймовірних причин відставки Ольги Буславець називається і той самий законопроєкт №3651-д, який обмежує термін виконання обов'язків міністра 30 днями (навіть якщо він ще і не вступив в силу), а точніше, бажання зробити її в майбутньому повноцінним міністром енергетики. В такому випадку Бойко — просто технічна заміна, яка обрана для того, щоб зберегти на посаді т. в. о. міністра енергетики людину з тієї ж самої групи впливу. І тепер відкритий шлях для збору підписів за призначення Буславець главою Міненерго.

А чи так важливі перестановки?

Є і ще одна популярна думка з приводу кадрових перестановок в Міненерго. Експерт, який попросив не називати його імені, в коментарі "ДС" скептично поставився до того, що з відходом Ольги Буславець щось зміниться в розстановці сил навколо "Енергоатома" та інших великих гравців ринку. По-перше, повноваження т..в. о. міністра дуже обмежені в порівнянні з повноваженнями "повноцінного" міністра. "Т. в. о. міністра — це не міністр, він дуже обмежений у вирішенні багатьох важливих питань. Наприклад, він не може голосувати на засіданні Кабінету Міністрів, навіть за ті рішення, які він подає. Тому значення цієї посади перебільшувати не варто", — сказав він.

По-друге, на думку експерта, персоналії на посаді керівника Міністерства енергетики практично не впливають на найбільші шматки енергетичного ринку, оскільки "Енергоатом" безпосередньо "працював" з Офісом президента і не озирався на міністерство на чолі з Ольгою Буславець, а найбільша енергетична компанія ДТЕК Ріната Ахметова може нібито спокійно лобіювати свої інтереси, оскільки впливає як на неї, так і на Юрія Бойка.