Звільнення від "номерного рабства" знову відкладається
Звільнення від "номерного рабства" знову відкладається
Розгляд скарг у АМКУ щодо вибору постачальника рішення MNP може перейти в повторний тендер, причому з ексклюзивними умовами для обмеженої кількості учасників
Під час засідання 2 березня Антимонопольний комітет України поставив крапку в гучному тендері з вибору постачальника рішення, яке повинно забезпечити послугу перенесення номера абонента при зміні оператора зв'язку (MNP - Mobile Number Portability). На даний момент, винесення остаточного вердикту відкладено до 18 березня, але не факт, що і тоді впровадження MNP буде дано зелене світло. Причина, за якої мільйони українців залишаються відрізаними від даної послуги цілком прозаїчна. Переможені компанії намагаються оскаржити підсумки тендеру і на це вони мають цілком законне право за наявності, звичайно ж, об'єктивних аргументів.
Історія цього тендеру така. 25 січня в Українському державному центрі радіочастот (УДЦР) пройшов повторний тендер з розробки та впровадження Автоматизованої системи "Централізована база даних перенесених номерів". Всього заявки на участь у тендері подали шість компаній:
• Дочірнє підприємство зі 100% іноземними інвестиціями "Ерікссон", вартість пропозиції якого становила 107,666 млн. грн. (впровадження системи - 69,089 млн. грн., технічна підтримка на 3 роки - 38,577 млн. грн.)
• ДП "Українські спеціальні системи", що оцінили проект в 71,865 млн. грн. (впровадження системи - 69,089 млн. грн., технічна підтримка на 3 роки - 17,406 млн. грн.)
• Товариство з обмеженою відповідальністю "Т4В" (Польща), запропонувала свої послуги за 82,283 млн грн. (впровадження системи - 67,598 млн. грн., технічна підтримка на 3 роки - 14,685 млн. грн.)
• Товариство з обмеженою відповідальністю "Диалинк", що просуває рішення від литовської компанії "Медифон". Свої послуги вони оцінили в 71,774 млн. грн. (впровадження системи - 63,174 млн. грн., технічна підтримка на 3 року - 8,6 млн. грн.)
• Товариство з обмеженою відповідальністю "Ем Ай Центр", що просуває рішення словенської компанії Teletech за ціною 39,583 млн. грн. (впровадження системи - 39,583 млн. грн., технічна підтримка на 3 роки - 0 грн.)
• Товариство з обмеженою відповідальністю "Хуавей Україна" спільно з компанією "Технічний центр Інтернет", які оцінили своє рішення в 26,932 млн. грн. (впровадження системи - 21,622 млн. грн., технічна підтримка на 3 роки - 5,1 млн. грн.)
Три претенденти покинули конкурс ще до оцінки пропозицій. З різних причин були усунені наступні компанії: ТОВ "Хуавей Україна", ТОВ "Ес Ай Центр" і державне підприємство "Українські спеціальні системи". Перші двоє учасників, які не змогли довести свою фінансову спроможність, присутність і важливість якої для проектів такого рівня необхідна і підтверджується як міжнародною практикою, так і документальними вимогами до кваліфікації учасників аналогічних міжнародних конкурсів з систем MNP. Претенденти на мільйонний тендер, очевидно, або є новачками в цьому бізнесі, або недбало поставилися до умов конкурсу.
ДП "Українські спеціальні системи" були усунені від аукціону на увазі невідповідності вимогам. До аукціону допускаються компанії, які мали досвід розробки, впровадження та підтримки автоматизованих систем послуг з перенесення номерів (MNP) не менш, ніж в одній країні світу за останні три роки.
А ось до компанії "Ес Ай Центр" були висунуті й інші зауваження. По-перше - підозра у недобросовісній конкуренції. Компанія заявила про безоплатну післягарантійної підтримки (ТП) протягом 3 років. Згідно з умовами тендеру, за найнижчу ціну ТП учасник тендеру автоматично повинен був отримати додаткові 25 балів і, відповідно, суттєву перевагу над конкурентами. По-друге - невідповідність програмного забезпечення технічним вимогам конкурсної документації.
Переможцем тендеру була визнана компанія "Диалинк" - її рішення виявилося найдешевшим серед учасників, допущених до оцінки. Закономірно, це викликало невдоволення конкурентів. Примітно, що з поруч претензій до компанії-переможцю виступили учасники, допущені до оцінювання, так і ті, кого не допустили до оцінки. Об'єднавши зусилля, компанії створили скандал навколо тендеру, виступивши з критикою і на переможця торгів, і на державне підприємство як організатора. Програвати ніхто не любить, особливо в нинішні мізерні часи. Тому в хід пішли, як судові та досудові розгляду, так і медіа-маніпуляції.
Битва в АМКУ
Бажаючи відстояти свої комерційні інтереси, компанії "Ес Ай Центр" і "Т4В" вирішили оскаржити результати тендеру. З цією метою вони вирішили оскаржити рішення по тендеру в Антимонопольному комітеті. 2 березня АМКУ розглянув обидві скарги.
Варто зазначити, що легітимність таких скарг, сумнівна. Рішення комісії АМКУ за зверненням компанії "Т4В" було винесено одноголосно - причини для його задоволення відсутні. Буква закону однозначно регулює це питання: скарги в Антимонопольний комітет подаються протягом 10 днів після того, як учасник дізнався або міг дізнатися оголошення результату тендера. Але, оскільки представник компанії "Т4В" був присутній на акцепт 25 січня, а скаргу компанія подала 10 лютого, то АМКУ констатував, що терміни подачі скарги були порушені. Вирішальною стала відкритість і прозорість тендеру проведеного УДЦР - наявність відеозапису акцепту на YouTube.
Що ж стосується другої скарги - від "Ес Ай Центр" - її розгляд зайняло близько 5 годин, однак остаточне рішення так і не було прийнято. Компанії, яка не довела свою фінансову спроможність, не відповідала технічним вимогам та була запідозрена у недобросовісній конкуренції, дали шанс спробувати щастя знову. "Ес Ай Центр" заявила, що словенська розробник програмного рішення Teletech завжди включає вартість техпідтримки саме на 3 роки в ціну свого рішення. Але є сумніви, що Teletech надходить так у всіх інших конкурсах з систем MNP, дозволяючи ігнорувати конкретні вимоги Замовника по структурі фінансової пропозиції. Бо за таке ставлення до жорстким вимогам Замовника у міжнародному конкурсі просто дискваліфікують. Очевидно, саме у Вірменії, заявленої Teletech на конкурс УДЦР у якості підтвердження свого досвіду роботи з MNP, перемога словенського розробника була обумовлена і фінансовою пропозицією, підготовленим в суворій відповідності з вимогами замовника. Крім того, представники компанії намагалися переконати, що збиралися виправити технічні похибки свого рішення. Про те, що тендер вже закінчився, а вони не були до нього готові, як і про сміховинному грошовому обороті, в "Ес Ай Центр" не тільки тактовно промовчали, але і в який раз в якості "вітрини" виставляли дорогий офіс свого засновника і значні доходи.
"Тендер після тендеру"
Всебічне обговорення в АМКУ ясно продемонструвала, що проблема тендеру, який поспішили охрестити "скандальним", полягає в банальному невдоволення переможених. Тому, сама історія появи пов'язаного з ним так званого "скандалу" більш ніж тривіальна. Компанії, що зазнали фіаско або через власну халатність, або через небажання відкрито показувати доходи, або через бажання прикрити неготовність пропонованого ними рішення, продовжують відстоювати своє право на перемогу.
Аргументація "Ес Ай Центр" на користь своєї версії про включення ціни на техпідтримку в загальну кошторис, як невіддільну від неї, виглядають несолідно, як і спроби прикритися ресурсами свого засновника. Логіка рішення така, що воно складається не тільки з спеціалізованого програмного забезпечення для забезпечення процесу перенесення номера. До складу входить також СУБД для зберігання номерів, програмне забезпечення різного призначення - системне, інфраструктурне, для віртуалізації і шифрування, а також налаштування обладнання комутатори, маршрутизатори, сервери. Все це разом потребує технічної підтримки, яка забезпечується окремими вендорами і коштує грошей.
Цим вони не тільки створюють собі скандальну репутацію, що може послужити не кращу службу при подальшому участі в тендерах, але, найголовніше, вони дискримінують сам механізм конкуренції під час торгів, проголошуючи правовий нігілізм. Такий підхід навряд чи можна назвати європейським.
Чим загрожує затримка у впровадженні MNP
Поки переможені компанії ведуть боротьбу за свої вузькокорпоративні інтереси, країна залишається без системи, що дозволяє зберегти номера абонента при зміні оператора і необхідної для виконання вимоги Асоціацію ЄС. За термінами впровадження практики MNP Україна вже відстала від решти світу на 15-20 років. В Європі, США і навіть деяких африканських країнах ця послуга доступна вже багато років. Тому, відсутність цієї послуги є однією з головних проблем галузі, і завдання, покладене на УДЦР, полягає в тому, щоб максимально швидко впровадити.
На прес-конференції, присвяченій результатам тендеру за MNP, Директор Департаменту Цифрової економіки України МЕРТ Олена Мініч назвала чотири найважливіших складових впровадження цієї послуги в Україні. По-перше, оновлення конкурентних умов на ринку, по-друге, виконання європейських вимог, по-третє, реформи в країні, і, по-четверте, індекс ведення бізнесу, коли у клієнтів з'явиться вибір відносно операторів, а оператори почнуть конкурувати за рахунок якості і покриття зв'язку, а не тільки за рахунок ціни.
Власне, всі оператори визнали об'єктивність і відкритість проведення тендеру і погодилися з тим, що рішення від "Диалинк" відповідає поставленого технічного завдання, яке попередньо було узгоджено з усіма гравцями мобільного ринку. Незважаючи на те, що всі витрати з впровадження MNP лягають на операторів, їх не бентежить сума у 72 млн. грн., яка майже на 45 млн. грн. вище найдешевшого пропозиції. Як зауважив голова комісії АМКУ на засіданні 2 березня, що саме дешеве рішення - це ще не показник, оскільки часто такі рішення закінчуються стопками кримінальних справ.
Де-юре, завдання АМКУ - з'ясувати, наскільки законно був проведений тендер і чи не було допущено в ньому порушень процедур закупівлі. Залишається сподіватися, що де-факто, розгляд скарг в АМКУ не перейде в повторний тендер, причому з ексклюзивними умовами для обмеженої кількості учасників. Разом з тим, треба визнати, що проведене засідання АМКУ не виглядало заангажированым ні з однією з сторін, а члени комісії дійсно намагалися розібратися у всіх нюансах. Тепер Україні залишається сподіватися на нейтральність і об'єктивність АМКУ і на те, що прийняте 18 березня рішення буде саме правовим і державним.
Нагадаємо, що переможець повинен запустити систему MNP до 30 червня 2016 року. Вже сьогодні зрозуміло, що з-за бурхливої діяльності "скаржників" ця дата малореальна, та й не факт ще, що послуга MNP взагалі буде впроваджена в цьому році, а відставання України від цивілізованої частини світу продовжує збільшуватися.
