Універсальний кредит. Як у Британії технологічно заощадили на пільги і посібниках

Система універсального кредиту, - так у Великобританії називається вступає у фінальну стадію національна реформа соціального забезпечення - базується на принципі здорового глузду. Людина, яка отримує зарплату, не повинен бідувати. Якщо вона маленька - держава доплатить зі своєї кишені. Якщо людина, з тієї чи іншої причини не може працювати (тимчасово або постійно) - держава покриє його базові витрати на період життєвих труднощів.

В цьому відношенні універсальний кредит має певну схожість з універсальним (базовим) доходом, коли громадянинові без всяких умов щомісяця протягом кількох років виплачується певна сума, достатня для скромного, але гідного проживання. Передбачається, що, отримуючи фінансову підтримку від держави, людині вистачить часу, щоб змінити, наприклад, кваліфікацію і отримати добре оплачувану посаду. Британський департамент праці та пенсійного забезпечення підрахував, що система універсального кредиту поверне на ринок праці 200 тис. осіб, причому на ті робочі місця, де є перспектива кар'єрного і зарплатного зростання. Також завдяки реформі 700 тис. британців будуть щомісяця отримувати на £285 більше, ніж при старій системі соціальної допомоги. Понад 1 млн домогосподарств, в яких проживає як мінімум один непрацюючий чоловік, отримають надбавку у середньому £110 в місяць. При цьому департамент праці просить все ж не плутати універсальний кредит з універсальним доходом. Перше - це глибока соціальна реформа, яка розроблялася більше 10 років і торкнеться всіх жителів Об'єднаного Королівства. Друге - це невеликі за масштабом соціальні експерименти, проведені в різних куточках світах, які мають мало спільного з британським розумінням здорового глузду і соціальної справедливості.

Як це працює

Універсальний кредит розрахований на громадян Об'єднаного Королівства з низьким рівнем доходу, або безробітних. Він замінить, або швидше об'єднає в одну виплату, такі пільги: дитячий податковий кредит, житлове допомогу, підтримку доходів, допомога по безробіттю (JSA), допомога з непрацездатності і підтримки доходу (ESA), податкові пільги для працюючих осіб Одна з основних переваг системи - її універсальність, всі пільги британці тепер будуть отримувати в одному місці в режимі онлайн.

Тут варто враховувати термінологічну різницю між безробітними (out of work) і працездатними громадянами, не беруть участі в ринку праці (out of labor force). Ще одна відмінність від базового доходу полягає в тому, що значна частина умов для отримання універсального кредиту передбачає активну участь у ринку праці, в тому числі роботу з інструктором з пошуку роботи. Залежно від обставин апліканту потрібно буде скласти резюме, пошук роботи або піти на курси.
Такі, наприклад, обов'язки батька-одинаки, або основного годувальника в сім'ї:

У разі невиконання одержувачем передбачених законом обов'язків суми виплат можуть бути урізані або ж отримання пільг буде зовсім припинене.

Універсальний кредит складається із стандартного допомоги і додаткових допомог, які залежать від наявності дітей, інвалідності, житлових умов тощо.

А ось які є додаткові посібники:

Нове законодавство обмежує виплату дитячих допомог лише двома дітьми, крім тих сімей, які вже встигли оформити допомогу на більш двох діток до 06.04.2017.

Люди з інвалідністю або проблемами зі здоров'ям, що обмежують працездатність, будуть отримувати £328,32 або £126,11. Додаткове допомога по догляду за інвалідом (не менше 35 годин в тиждень) - £156,45 - коли мова йде про дітей інвалідів ця сума виплачується в додаток до всіх перерахованих вище нарахуванням. Також кредит покриває частину витрат на житло - орендну плату та комунальні послуги.

Тобто родина з низьким рівнем доходу, в якій є дитина-інвалід, отримає від держави аж до £1462 допомоги щомісяця тільки на витрати, пов'язані з турботою про дитину. Тим не менш, нова система піддається суворій критиці за обмеження виплати допомоги лише двома дітьми - в результаті її впровадження 300 тис. сімей втратять щотижневий дохід в середньому £40 фунтів.

Якщо обставини такі, що чоловік отримав універсальний кредит, але його дохід збільшується, сума кредиту буде зменшуватися на 62 пенси за кожен £1 надбавки до заробітної плати. Коли дохід перевищить суму, що дозволяє отримувати виплати, кредит буде припинений, а надлишковий дохід буде переноситися на наступні місяці до тих пір, поки не вичерпається. Після цього можна відновити виплати. Тобто якщо, скажімо, британець, який отримує універсальний кредит, заробив велику суму в одному місяці, а потім залишився без будь-якого доходу, виплати по кредиту поновляться лише після того, як "надлишок" вичерпається.

Складнощі переходу

Універсальний кредит, як і будь-яка інша масштабна соціальна реформа, не зробить всіх британців матеріально забезпеченими. У середині жовтня видання The Observer опублікувало витяги зі звіту консалтингового агентства Policy and Practice, де наведені докази негативного впливу на розмір соцвиплат значної частини жителів Великобританії. Так, агентство стверджує, що 2/5 домогосподарств будуть отримувати на £52 на тиждень менше, ніж вони отримували при старій системі. Сюди входить 750 тис. власників будинків і квартир, кому раніше передбачалася компенсація в рамках податкового кредиту. А також 600 тис. працюючих батьків-одинаків. У загальній складності 2,8 млн домогосподарств, стверджує Policy and Practice, недорахуються пари десятків, а то і сотень фунтів щомісячної допомоги при впровадженні системи універсального кредиту.
Особлива увага звертається також на те, що для громадянина сам процес переходу від старої системи до нової займе 35 днів, протягом яких він не буде отримувати від держави ні пенні. Цього часу достатньо, щоб людина втратила матеріальну стабільність. Підтвердженням тому служить різко зросла кількість звернень британців за допомогою продовольчі банки, - неурядові організації, що роздають продукти харчування незаможним. Один із таких банків - The Trussell Trust - оголосив, що кількість звернень за продпайками збільшується на 52% кожен місяць з квітня поточного року, і організації просто не вистачить запасів продовольства до квітня 2019 р., коли всі жителі Великобританії будуть остаточно переведені на універсальний кредит.

Економія - 3%

Механізм універсального кредиту було оформлено як цілісна концепція в 2009 р. і презентований на щорічному з'їзді Консервативної партії в 2010 р. В 2012 р. універсальний кредит став основою Акту про реформу соціального забезпечення. Передбачалося, що вже з 2013 р. у чотирьох регіонах Британії будуть запущені пілотні програми, які поступово охоплять всю територію країни. Закінчити перехід на універсальний кредит передбачалося до 2017 р. Але в минулому році дату введення в черговий раз перенесли на квітень 2019 р.

З самого початку справа не задалося. З чотирьох вдалося запустити тільки один пілот. Причина - затримки з розробкою програмного забезпечення. Проблема поступово вирішувалася, і вже на початок 2016 р. налічувалося 360 тис. аплікантів на отримання універсального кредиту. На сьогоднішній день їх вже близько 3 млн осіб.

По мірі введення реформи, росла і її вартість. Якщо спочатку передбачалося, що програма обійдеться британській скарбниці в £2,2 млрд, то при перерахунку в 2014 р. сума зросла до £12,8 млрд.; через два роки - черговий перерахунок та сума досягла £15,8 млрд. Але це цифра загальних витрат, витрачених на підготовку та імплементацію реформи за останні 10 років. В цілому ж безпосередні виплати по універсальному кредиту складуть £2 млрд у рік, що на 3% менше, ніж суми всіх соціальних виплат по старій системі. У британському уряді підрахували, що протягом 10 років після повноцінного запуску реформи в держскарбницю повернеться додатково £34 млрд завдяки тому, що універсальний кредит поверне на ринок праці 200-250 тис. осіб.

"Перехід на нову систему завжди проходить важко. Історія вчить нас, що неможливо зробити якісну соціальну реформу за дешево", - заспокоїв британців Дивен Гелані, засновник Policy and Practice, знайшла в системі універсально кредиту безліч вад, але підтримала її, як сміливу і сучасну реформу.