Про користь дефолту. Чому Україна може повчитися у Детройта
"Економіка міста зараз на підйомі. Більше людей отримують роботу, багато хто просто приїжджають подивитися, як ми розгрібаємо завали багаторічного занепаду", - з оптимізмом говорить Майк Рафферті, віце-президент асоціації підтримки малого бізнесу Detroit Economic Growth Group. Через чотири роки після оголошення банкрутства Детройт поступово приходить в себе. "Я давно не бачила стільки людей, що гуляють по місту, - каже власниця взуттєвого магазину Шеріл Робін. - В останні кілька років ми раділи, коли вдавалося заробити хоча б $50 в день. Тепер у нас більше клієнтів і вище доходи".
У травні в Детройті завершилося будівництво нової міської системи громадського транспорту - QLINE, - яка вирішила одну з фундаментальних проблем мегаполіса: відсутність розвиненої транспортної комунікації між сіті і передмістям. Десятиліттями, відрізаний від багатого передмістя, Детройт-сіті перетворювався на непідконтрольне чорне гетто. QLINE будували три роки, перекроюючи центральну частину міста. Більшість дрібного бізнесу, якому вдавалося виживати в чорні для Детройта роки, не пережило реконструкцію і змушене було піти. Але це неминуча жертва. "Ми пропонуємо нові локації для таких підприємців, - говорить Рафферті. - Наприклад, власникам самого старого магазину головних уборів у США Henry the Hatter ми запропонували 70 нових можливих місць для їхнього бізнесу".
Старим капелюшнику довелося перебиратися подалі від центру не з-за реконструкції, а виросла в кілька разів орендної плати за торгові площі. "Якщо близько 20 років орендна плата була стабільною - на рівні $500 на місяць, то тепер я плачу $3,500 і не виключаю, що плата незабаром складе всі $5000, - говорить Джон Кевіш, власник квіткового магазину. - В місті будуються лофти, сюди перебираються IT-компанії, приїжджають люди, які хочуть почати свій бізнес, так як зараз легко отримати вигідний кредит на розвиток. З цього і зростає орендна плата".
Він додає, що про Детройті, як про "Мотор Сіті", можна забути. Дуже скоро місто буде зовсім іншим, а його автомобільне минуле стане історією.
Автопром батько і вбивця
У 1900 р. Детройт займав скромне 13-е місце серед найбільших міст США з населенням 285 тис. осіб. За наступні 30 років в місто приїхав мільйон нових жителів, які спокусилися великими заробітками на великих автоскладальних підприємствах. Один лише завод в Рівер Руж компанії Ford, відкритий в 1927 р., - символ детройтського автопрому - дав роботу 90 тис. чоловік.
Детройт пережив кілька різких демографічних припливів, і всі вони відіграли значну роль у майбутньому півстолітній занепаді мегаполісу. Перша хвиля переселенців прийшла з Канади: поляки, угорці та італійці масово з'їжджалися в Детройт, де їх чекала не вимагає освіти і кваліфікації робота на автоконвейерах. Приплив цієї категорії канадських заробітчан припинився після 1924 р., коли США прийняла "Імміграційний акт", квотировший кількість іммігрантів. З ініціативи Ford, автокомпанії почали масово наймати афроамериканців, які втратили роботу в сільському господарстві на півдні США.
Перші автоскладальні підприємства були побудовані в промзонах, недалеко від центру міста. Робітники в основному селилися у невеликих сімейних будинках, розташованих по ходу маршрутів громадського транспорту. Так було легше добиратися на роботу. Зарплати платили високі, і це дозволяло працюючої сім'ї за короткий час побудувати або купити невеликий будиночок. Більшість із цих будиночків побудовано в 20-е.
З початком "Нового Курсу" Рузвельта в 1933 р. автопрофсоюзам вдалося зберегти високі зарплати і привілеї для робітників промисловості, що стимулювало останніх будувати і купувати індивідуальні будинки в центральній частині Детройта, так і в передмістях.
"Новий Курс" породив також расово-дискримінаційні ризики, які згодом дали свої негативні плоди в Детройті. Афроамериканці не змогли повною мірою скористатися новими на той час державними програмами кредитування житла, так як кредитори вважали кольорове населення ризиковими позичальниками. Білі жителі Детройта скористалися низькими процентними ставками по іпотечних кредитах і почали скуповувати великі будинки в передмістях. Туди ж і переїхали жити білі комірці, які обслуговували детройтський автопром. У середині 50-х передмістя Детройта були найбагатшими в Америці. Простий робітник, переважно чорний, залишався жити в центральній частині Детройта в своєму маленькому будиночку.
Расового розмежування також сприяла політика муніципалітету. Більшість транспортних інфраструктурних проектів в місті було підпорядковане потребам автомобілістів: в основному будувалися автомагістралі, що з'єднують передмістя. Розвитку громадського транспорту за маршрутами "передмістя-центр" не приділялося уваги. У результаті до 60-м рокам центральна частина міста, де проживали кольорові робітники, виявилася фактично відрізана від білого передмістя. Комунікація між центром і периферією мегаполісу слабла ще й тому, що "не білих" детройтцам не продавали нерухомість в передмістях за расовими упередженнями.
Автопром в цей період вніс свою лепту в подальше об'єднання центру і збагачення передмість. Щоб протистояти набрали чинності профспілкам, автокомпанії прийняли рішення дробити свої заводи на більш дрібні виробництва. Таким чином, вони знижували негативні наслідки страйків. В період з 1945 по 1957 рр. велика трійка автокомпаній - Ford, General Motors і Chrysler - побудувала в передмісті Детройта 25 нових невеликих складальних заводів і жодного в центральній частині міста. Більш того, виробництва, розташовані в центрі Детройта, які спеціалізувалися на виготовленні деталей і запчастин, стало вигідно переносити в Мексику і Канаду. З ними поїхали і суміжні бізнеси, які обслуговували заводи в сіті, залишивши в місті тисячі безробітних.
З цих пір, а це середина 60-х, Детройт став накопичувати борги: бюджет недоотримував кошти з податків на нерухомість і податку на прибуток. Стабільно згасала споживча активність городян. Пейзаж з покинутих цехів, забитих порожніх будинків і закритих магазинів, став характерний для Детройта.
Голодне безробітне кольорове населення центру вихлюпнуло свою злість у 1967 р. кривавим масовим протестом проти білих. Детройтський бунт тривав п'ять днів, залишивши після себе 43 убитих (з них 10 білих), 400 спалених будинків і $80 млн збитків для муніципалітету. Бунт також спровокував масовий відтік білого населення з сіті і передмість. У наступні роки люди продовжували покидати Детройт по мірі того, як американський автопром скочувався в кризу під впливом зростання цін на бензин (ембарго ОПЕК в 70-х) і зростаючою конкуренцією з боку німецьких та японських автовиробників.
Влада спробували зняти расова напруга, пропонуючи афроамериканцям роботу в муніципальних органах поліції, адміністрації, але це призвело до того, що в місто стали їхати залишки білого населення. У 80-х населення Детройта складалося з 55% афроамериканців і 35% білих. До 2010 р. це співвідношення вже становило 82% на 10%.
Вісімдесяті роки стали періодом розгулу чорних банд і наркоторгівлі. Ще в кінці 70-х Детройт пережив героїнову епідемію, в 80-е і 90-е - кокаїнової-крэковую епідемію. Злочинність в місті досягла піку в 1991 р., коли показник злочинів становив 2100 правопорушень на 100 тис. осіб. Криміналітет панував в місті в наступні 20 років. У 2012 р. Forbes назвав Детройт найнебезпечнішим містом у США: за статистикою, на 100 тис. осіб припадало 53 вбивства, що в 10 разів більше, ніж у Нью-Йорку.
З Детройта виїхали всі, хто хотів і міг працювати і не бажав бути частиною злочинного світу.
Якщо у далекому 1950 р. в Детройті проживали 1,8 млн чоловік, і це був четвертий за кількістю населення місто в США. Але вже в 2010 р., згідно з переписом населення, у місті залишалися жити всього 702 тис. осіб, тобто за 60 років з Детройта поїхали 60% жителів. Міська влада продовжували спроби вирішити проблему відтоку населення за рахунок створення робочих місць у муніципальних службах.
До 2011 р. на місто вже працювали понад 12 тис. службовців - один муніципальний працівник на 55 городян. Приміром, в Індіанаполісі, порівняно з розмірами з Детройтом, на одного зайнятого в муніципальному секторі припадає 115 жителів. Муніципалітет Детройта став найбільшим роботодавцем у місті.
Ставка влади на створення робочих місць за свій рахунок не спрацювала, більш того, тільки погіршила ситуацію. Приватні компанії зіткнулися з проблемою найму працівників, а також зі зростаючими витратами ведення бізнесу в Детройті, і вважали за краще шукати інші міста..
Добив місто його мер - Кваме Кілпатрік, - обіймав посаду з 2002 по 2008 рр. Чорношкірий друг президента Обами Кілпатрік замість того, щоб вирішувати проблеми, волів збагачуватися за рахунок міського бюджету. Він призначав друзів і родичів на високооплачувані посади в муніципалітеті, практикував відкати і розпил міського бюджету. У загальній складності прокурори довели 24 факту порушення федеральних законів і в 2013 р. закрили Килпатрика на 28 років у федеральній в'язниці.
Коли спливли махінації мера, виявилося, що в міському бюджеті утворилася дірка в $18 млрд. Платити зарплати чиновникам, поліцейським, вчителям, пожежникам і пенсіонерам, які віддали свої заощадження в міський пенсійний фонд, було нічим. У 2013 р. Детройт оголосив банкрутство.
Детройт не перший американський муніципалітет, який скористався статтею 9 федерального закону про банкрутство. У 2011 р. Сентра Фолс (Род Айленд) оголосив себе банкрутом з-за боргів у $80 млн. В тому ж році ціле графство Джефферсон (Алабама) з боргами в $4 млрд пішло по тому ж шляху. Але боргом Детройта в американській історії рівних немає.
"Детройт десятиліттями ігнорував борги та виплатити їх вже неможливо", - оголив сумну правду призначений державою криза-менеджер Кевін Орр в день оголошення Детройта банкрутом 17 липня 2013 р.
Додав похмурих тонів картину занепаду Детройта губернатор штату Мічиган Рік Снайдер, який опублікував у своєму листі жахливу статистику роботи міських служб. "На кінець 2013 р. тільки третина карет швидкої допомоги була у справному стані, - писав губернатор. - Більше 40% вуличних ліхтарів не працювали, кількість скарг громадян на муніципальні служби перевищила 3,300 звернень".
Відтік жителів, згортання бізнесу, проблеми з робочими місцями і розгул злочинності призвели до того, що в Детройті виявилося 78 тис. порожніх житлових будинків і будівель. У 2013 р. стерпний двоповерховий будинок у центральній частині міста можна було купити за $500. На сайтах з продажу нерухомості навіть були оголошення з продажу будинків всього за $1. У день оголошення банкрутства місто знаходилося на самому дні. "З цього моменту ми починаємо історію відродження Детройта", - пообіцяв губернатор Снайдер.
З-під уламків
Відродження почалося з аналізу боргів. Виявилося, що заборгованість міста за соціальним виплатам становить всього $138 млн. Інше - зобов'язання перед приватними кредиторами і фінансовими компаніями, які продавали місту ризикові цінні папери. Криза-менеджеру Кевіну Орру вдалося підписати договори про реструктуризацію боргів зі 100 кредиторами. Також списали близько $7 млрд безнадійного боргу.
До порятунку міста долучилися його найбагатші громадяни: мільярдери Ден Гілберт, засновник Quicken Loans, і Майк Ілліч, власник спортивних команд Detroit Tigers і Detroit Red Wings.
Вони пішли перевіреним шляхом: будівництво та реставрація стадіонів, офісних центрів і парків розваг в центрі.
Паралельно мер міста Майк Дагген почав так звану "бульдозерну кампанію" по знесенню десятків тисяч порожніх будівель. Розчищалося місце і під інфраструктурний проект QLINE, який, на думку міської влади, "збільшить бізнес-активність в місті на $7 млрд в найближчі 10 років". З-за реконструкції довелося закрити близько 300 магазинів і інших об'єктів приватного підприємництва. Але на їх місце прийшли інші: в сіті відкрилося 96 нових великих магазинів у період з 2014-2016 рр.., повідомляється в опублікованому в червні Detroit Development Report. Згідно з документом сьогодні на різній стадії завершення знаходяться 72 великих проекту. 30 з них - це будівельні проекти, створені з нуля. Як повідомляє дослідницька компанія CBRE Research, до 2020 р. в місті буде введено 300 тис. кв. м нових торгових площ.
До процесу почали підключатися компанії і банки з інших регіонів США. На початку липня JP Morgan Chase заявив, що банк збільшує обсяг інвестицій в детройтські проекти до $150 млн. В основному це кредити малому бізнесу і гроші на муніципальні проекти розвитку.
"Без вашого ентузіазму ми б не стали інвестувати свої гроші. Ось чоловік, який покликаний відродити місто", - похвалив мера Детройта Даггена голова ради директорів JP Morgan Chase Джеймі Даймон, особисто приїхав у місто, щоб оголосити про новий інвестиційному плані банку.