Невидимі гроші. Чому українці не відчули €15 млрд допомоги від ЄС

Посперечалися за гроші

Поява розшифровки телефонних переговорів двох президентів - Дональда Трампа і Володимира Зеленського - підняло бурю в українському політикумі, і всі заходилися обговорювати деталі цієї розмови. Зокрема, Трамп і Зеленський розкритикували Європейський Союз за те, що той нібито недостатньо допомагає Україні.

У відповідь спікер Верховного представника ЄС із закордонних справ Федерики Могерини Мая Коціянчич заявила, що ЄС насправді надає Україні "безпрецедентну підтримку", сума якої, починаючи з 2014 року, склав більш ніж €15 млрд. "За ці п'ять років ми зібрали для України найбільший пакет підтримки в історії Європейського Союзу. Будучи переконаним прихильником України та її демократичного шляху і визнаючи безпрецедентні проблеми, з якими стикається Україна, і безпрецедентні зусилля по проведенню реформ після Революції 2014 р., ЄС разом з європейськими фінансовими інститутами мобілізував більше €15 млрд грантів та позик для підтримки процесу реформ", - констатувала Коціянчич.

Невидимі мільярди

€15 млрд - велика сума, особливо якщо порівняти з іншими джерелами надходжень в Україну. Наприклад, за 25 років співпраці Україна отримала від МВФ понад $31,5 млрд кредитів. Але якщо кожен транш від фонду розцінюється як велика перемога поточного уряду, так чому ж мільярди допомоги від ЄС пройшли якось непомітно?

По-перше, частина відповіді криється в самій заяві Коціянчич - вона сказала: "більше €15 млрд грантів і позик". Тобто сюди включені і ті гроші, які Україна брала в борг. Експерт Економічної експертної платформи Ілля Несходовский зазначив, що сума, яку назвала Коціянчич, не завищена, але в неї включено все: кредити, участь у капіталі, інвестування в українські об'єкти та інше. "Це не є допомогою", - уточнив він у коментарі для "ДС".

Інститут економічних досліджень та політичних консультацій в липні минулого року провів дослідження про пріоритети допомоги ЄС Україні. Згідно з цим документом пакет підтримки на період 2014-2020 рр. становить €12,8 млрд, і Україна до того моменту вже отримала понад €10 млрд.

Якщо розкласти ці суми на складові, то виходить наступне: Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР) надасть до 2020 р. €5 млрд (вже дав €3,5 млрд) у вигляді кредитів, участі у капіталі та допомоги; Європейський інвестиційний банк надав €3 млрд кредитів; макрофінансова допомога від ЄС складе €3,4 млрд (на середину 2018 р. було отримано вже €2,8 млрд). Також ЄС дасть €965 млн грантової допомоги (без урахування регіональних програм) у рамках Інструменту європейського сусідства, яка включає як фінансування бюджетної підтримки, так і технічної допомоги. Крім того, бюджет допомоги в рамках програми, яка називається "Інструмент для стабільності і миру", становить €95 млн. В рамках цієї програми, наприклад, було виділено € 36,7 млн на подолання наслідків конфлікту на Донбасі, зокрема, €10 млн - на підтримку поновлення управління в регіоні.

Таким чином, кредити займають досить суттєву частину в описаних €15 млрд, при цьому гроші виділяються не тільки на реалізацію суспільно корисних проектів, як, наприклад, кредит ЄБРР в розмірі €9,5 млн для закупівлі тролейбусів для Кривого Рогу, але й безпосередньо бізнесу. Зокрема, у вересні цього року ЄБРР, який є одним з найбільших партнерів України в цих проектах, схвалив кредит у $120 млн для компанії "Кернел" для фінансування оборотного капіталу.

На думку старшого наукового співробітника Інституту економічних досліджень і політичних консультацій Ірина Коссе, €15 млрд - цілком реальна цифра, якщо у неї включені всі види фінансування від ЄС. Проте пересічні українці приплив цих грошей можуть і не відчути. "Ці гроші не були спрямовані на населення України, тому це не ті гроші, які можна було б відчути. Якщо б вони, наприклад в рамках проекту децентралізації, вкладалися в будівництво Фапів (фельдшерсько-акушерських пунктів) по селах, то це було б відчутно", - сказала вона.

Крім того, зазначила Коссе, величезні гроші виділялися на проведення робіт на об'єкті "Укриття" Чорнобильської АЕС, а також на проекти міжнародної технічної допомоги, і йшли безпосередньо до міністерства і відомства, де за рахунок цих коштів також оплачувалася робота європейських експертів.

На що витратили

Щоб зрозуміти масштаб реалізуються в Україні міжнародних програм, можна глянути перелік проектів міжнародної допомоги, зареєстрованих в Міністерстві розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства. В ньому більше 1600 проектів, які проводилися в Україні, починаючи з 1994 р., і ще будуть реалізовані. Хоча тут всі проекти, тобто фінансуються не тільки ЄС, але й США та іншими країнами. І вони - найрізноманітніші. Наприклад, є проект, який називається "Допомога органам влади України у вдосконаленні менеджменту проектного циклу в Україні", на який планується, що ЄС виділяє €2,3 млн. Проте мета його зрозуміла, напевно, лише спеціалістам у галузі державного менеджменту: "Розробка комплексного плану дій для удосконалення менеджменту інфраструктурним циклом та допомогу в його реалізації; інформаційні заходи щодо діяльності проекту та його результатів".

Втім, гроші європейців вкладаються і в більш зрозумілі пересічному українцю справи. Наприклад, проект ЄС-ПРООН "Удосконалення екологічного моніторингу Чорного моря: обрані заходи" передбачає підтримку України та інших країн Причорномор'я у збереженні моря. На гроші ЄС проводяться і будуть проводитися дослідження в прибережній зоні і у відкритому морі на предмет його забруднення. До реалізації цього проекту (а значить, отримають фінансування) залучені Український науково-дослідний центр екології моря, Інститут морської біології НАНУ та Одеський національний університет ім. Мечникова. Цей проект розрахований на 2019-2020 рр., а його бюджет становить 1,6 млн євро. Цей проект допоміг встановити, що в Чорному морі 83% сміття припадає на пластик, а рівень сміття в Чорному морі вже вдвічі перевищує аналогічні показники для Середземного моря. Також цей проект дозволив встановити та інші головні речовини - забруднювачі Чорного моря. Отримані результати стануть основою для створення Програми заходів щодо поліпшення стану Чорного моря, яку уряд України має розробити у відповідність з Угодою про асоціацію Україна-ЄС. Також ця програма дасть можливість краще зрозуміти поточні ризики і загрози морським екосистемам.