Транзитний глухий кут. Чи змусить ЄС Україну відмовитися від "газпромівських" $2,6 млрд

Грати за європейськими правилами

Європа не дуже хоче встрявати в українсько-російські розборки, але їй доводиться, просто щоб забезпечити собі стабільне надходження палива. Такий підхід неофіційно був головним 17 липня в Берліні, на тристоронній зустрічі з газових питань у форматі Росія–ЄС—Україна. У переговорах взяли участь глава Міненерго РФ Олександр Новак, міністр закордонних справ України Павло Клімкін, заступник голови Єврокомісії Марош Шефчович, глава "Газпрому" Олексій Міллер і голова правління "Нафтогазу" Андрій Коболєв.

По суті, на зустрічі лише поклали початок обговорення того, що буде прописано в новому контракті на транспортування російського газу через територію України після 31 грудня 2019 р. Нагадаємо, що "Газпром" і "Нафтогаз України" підписали нині чинний довгостроковий контракт на транзит російського газу через Україну 19 січня 2009 р. Термін дії контракту — з 2009-го по 2019 р. включно. Російська сторона неодноразово погрожувала припинити транзит свого газу через Україну після 2019 р., але потім ставало зрозуміло, що за рахунок інших трубопроводів повністю компенсувати український транзит не вийде. До того ж на збереженні перекачування газу через територію України наполягали і в європейських столицях, насамперед у Берліні.

Поки всі сторони переговорів погодилися з тим, що новий договір буде підготовлений на базі європейського законодавства. "Майбутній контракт повинен повністю відповідати європейському праву. Це піде на користь прозорості, — сказав Марош Шефчович. — Це те, що, я думаю, необхідно обговорювати на експертному рівні". Але далі і Україні доведеться працювати вже в рамках європейського законодавства. "Ми домовилися з Єврокомісією про принципи застосування європейських енергетичних правил в Україні. Ми повинні стати частиною загального європейського ринку", — написав у Twitter міністр закордонних справ України Павло Клімкін.

Також стало зрозуміло, що всі сторони зацікавлені в збереженні українського транзиту. Тим більше що, незважаючи на бурхливий розвиток "зеленої" енергетики, обсяг споживання газу в ЄС у найближчі роки буде зростати — на це розраховують і росіяни. "Ми вже розуміємо на сьогодні, що в період найближчих п'яти–десяти років обсяги поставок європейським споживачам будуть ще більше, ніж в 2017-2018 роках. Мова може йти про додаткові 10-15% зростання. Ці додаткові обсяги обговорювалися як один з можливих джерел завантаження газотранспортної системи України", — цитує "Інтерфакс" Олександра Новака.

Втім, російський міністр сказав, що проблема "Газпрому" не в зростанні обсягів експорту, а в тому, що газопровід "Північний потік-2" стикається зі все більшим протидією, насамперед політичним. Наприклад, у березні офіційний представник Держдепу США Хізер Науэрт заявила, що проти компаній, що працюють з Росією у сфері трубопроводів для енергоресурсів, можуть бути введені санкції. Зокрема, мова йшла про "Північному потоці-2".

В результаті міністр енергетики РФ за підсумками зустрічі в Берліні заявив: "Ми готові продовжити діючий контракт, готові розглянути пропозиції щодо укладення нового контракту. Ми повинні врегулювати всі спірні питання до нового етапу взаємин". У свою чергу, глава "Газпрому" Олексій Міллер зазначив, що обсяги транзиту газу через територію України після 2019 р. в ході переговорів не обговорювалися.

На думку експертів, після 2019 р. транзит російського газу через Україну залишиться досить великим. У будь-якому випадку він буде значно вище, ніж раніше називалися 30-40 млрд кубометрів в рік, ця цифра сама по собі ставила під питання рентабельність перекачування газу через територію нашої країни.

Компроміс: українська версія vs російська версія

Сьогодні українська сторона в газових переговорах відчуває себе цілком упевнено. По-перше, на її стороні остаточне рішення Стокгольмського арбітражу (від 28 лютого) по спору між "Газпромом" і "Нафтогазом" в рамках контракту на транзит газу через територію України. "Газпром", який зобов'язали виплатити українській стороні $2,56 млрд, кілька разів оскаржував це рішення і вимагав його скасування. "Нафтогаз України" тим часом робить на території Швейцарії, Нідерландів і Великобританії дії по примусовому виконанню рішення Стокгольмського арбітражу.

По-друге, сама Україна зараз цілком забезпечена газом. Запаси підземних сховищах вже досягли 12,048 млрд куб. м. А ще в квітні, після опалювального сезону в ПСГ країни залишалося 7,438 млрд кубометрів. Для порівняння: запаси газу країни на початок опалювального сезону (24 жовтня 2017 р.) становили 16,974 млрд кубометрів.

До всього перерахованого останнім часом добовий транзит російського газу через Україну зріс з-за планового ремонту газопроводу "Північний потік" на 10% — до 300 млн куб. м. Про це у Facebook повідомив радник міністра енергетики України Максим Білявський.

У Берліні українська сторона запропонувала свою модель розрахунку вартості транспортування газу після 2019 р. За словами голови правління "Нафтогазу" Андрія Коболєва, якщо "Газпром" готовий дотримуватися європейських правил щодо транспортування газу через Україну, то йому можуть бути надані більш вигідні умови, ніж він отримає на обох "Північних потоках". Вартість транспортування буде прямо залежати від обсягу викуплених потужностей для транзиту і строків контракту. Комерційний директор НАК Юрій Вітренко конкретизував: якщо "Північний потік-2" не розпочне роботу, а Росія дозволить транзит газу своїм приватним компаніям і відкриється для транзиту газу з Середньої Азії, то до 2020 р. тариф на прокачування може бути знижений на 20% від діючого. Нова цифра складе $2,17 за транспортування 1000 куб. м на 100 км.

Російська сторона ці умови готова обговорювати. "Ми також говорили і про ставку транзиту, і про тих розрахунках, які були представлені українською стороною в Європейську комісію... Вони сьогодні були позначені як реперні точки, які потребують додаткових обговорень", — сказав Олександр Новак після зустрічі в Берліні.

Однак у Росії своє бачення компромісу з Україною, і це бачення не передбачає виконання рішень європейських судів. Напередодні зустрічі в Берліні Володимир Путін заявив, що Росія готова продовжити контракт на транзит газу, тільки якщо спір між НАК і "Газпромом" буде "врегульовано". Як саме має виглядати "врегулювання", 17 липня пояснив міністр енергетики Росії: він запропонував Україні добровільно припинити арешт активів "Газпрому" в Європі в рамках виконання рішення Стокгольмського арбітражу. Щоб не повертати за рішенням арбітражу $2,56 млрд, міненерго Росії запропонувало укласти мирову угоду між "Газпромом" і "Нафтогазом". "Це один з варіантів врегулювання. Але ніяких рішень не прийнято. Я думаю, це питання буде обговорюватися на наступному консультації в жовтні", — сказав Новак.

Втім, міністр закордонних справ України Павло Клімкін відразу після переговорів заявив, що цього не буде. "Спроба Росії домовитися щодо позасудового врегулювання справ, за якими Стокгольмський трибунал вже виніс рішення, не пройде. Потрібно дотримуватися загальноприйнятих юридичних норм і міжнародного права", — написав Він у своєму Twitter.

Що далі?

Це відкрите питання. Поки переговори не закінчилися нічим виразним. Комерційний директор "Нафтогазу" вважає, що вони триватимуть ще півтора року. "Позиція російської сторони фактично означає, що ці переговори (а не консультації, як зараз) фактично можливі не раніше, ніж буде отримано рішення апеляційного суду по Стокгольмського арбітражу. Тобто через рік-півтора. До цього часу сторони можуть лише "вивчати" нові умови", — заявив Вітренко.

Заступник голови Єврокомісії Марош Шефчович запропонував Росії та Україні провести у вересні обговорення питань транзиту на рівні експертів, а в жовтні — нову тристоронню зустріч у тому ж форматі, що і 17 липня. За словами Олександра Новака, саме тоді сторони обговорять конкретні обсяги транзиту російського газу через Україну після 2019 р.

У найближчі місяці ми можемо побачити кілька варіантів розвитку подій. Можливий варіант, коли ЄС і Росія разом будуть тиснути на Київ, щоб Україна відмовилася від горезвісних "$2,56 млрд спотикання". Можлива і зворотна ситуація: "Нафтогаз" за підтримки керівництва ЄС стане активніше вимагати від "Газпрому" виплати боргу, погрожуючи арештом європейського майна російського монополіста.

Але, найімовірніше, Україні та Росії європейці просто запропонують винести питання про $2,56 млрд "за дужки" переговорів по транзиту. Тобто врегулювати питання про борг "Газпрому" і про умови майбутнього транзиту як два паралельні процеси, не пов'язаних один з одним. Можливо, це і стане головним компромісом.