Українцям на заздрість. Чому в ЄС не зростають ціни на продукти

Кожна світова криза супроводжується зростанням цін на їжу. Не стало винятком і сьогодення. У листопаді Продовольча організація ООН (ФАО) повідомила, що за рік ціни на продукти зросли на 30% і досягли найвищого рівня з 2011 р. На цьому фоні річний рівень інфляції у єврозоні становить 4,9%, що стало максимумом із 1997 р. А у Німеччині інфляція вперше за 30 років перевищила 5-відсоткову позначку. Але різниця все одно вражаюча.

У Верховній Раді України задумалися, а чи не запровадити держрегулювання цін на продукти харчування в Україні. Готуючи такий законопроект, народні депутати зазначили, що в жодній країні з розвиненою ринковою економікою не існує повної свободи щодо ціноутворення. Вони навели приклад Європейського Союзу, де контроль над цінами здійснюється для більшої частини продукції аграрного сектора — від 88 до 97%. Розберемося, як це працює.

Нульовий ПДВ для всіх продуктів

Якщо припустити, що в Євросоюзі на рівні спільноти чи окремої держави є якісь органи, які безпосередньо обмежують самі ціни, це буде неправдою. Як правило, там діють непрямі методи стримування цін, які набагато ефективніші за грубе обмеження. Євросоюз створювався на засадничому принципі свободи переміщення товарів та свободи митних кордонів. Це означає, що важливим податком у таких умовах є ПДВ.

"Мета будь-якого державного впливу на ціни — їх зменшення. Зробити їх більш доступними для людей. Як це можна зробити? Європа робить це податковими методами. Наприклад, податок на додану вартість на продукти харчування в Європі часто становить до 10%. На промислову групу — 20%. В Україні і те, й інше — 20%", — розповідає економіст Олег Пєндзін.

У Євросоюзі знижені ставки ПДВ діють для низки товарів першої необхідності, серед яких продукти харчування. Стандартна ставка ПДВ у Європі — 15%, але держави можуть її знижувати або робити подвійні диференційовані ставки, наприклад, 5% та трохи більше. Низька ставка може бути як стабільною, так і запроваджуватися на певний період, скажімо, на півроку.

Нульова ставка на продукти харчування в Євросоюзі є рідкістю. Вона зустрічається в Ірландії, на Мальті. Наприклад, ПДВ в Австрії – 10%, Франції – 5,5 та 10%, у Бельгії – 6 та 12% залежно від продуктів.

Однією з гучних новин минулого року стало те, що в Брюсселі було досягнуто згоди за текстом Директиви ЄС запровадити нульову ставку ПДВ для всіх продуктів харчування в Євросоюзі, особливо для фруктів та овочів. Цей крок планують зробити у всіх країнах ЄС одночасно у другій половині 2022 року.

Європейські виробники, зазвичай, з ентузіазмом зустрічають зниження ставок ПДВ. У Польщі на друге півріччя чекати не хочуть. Міністр фінансів країни вже звернувся до комісара ЄС у справах економіки з проханням дозволити тимчасово на півроку ввести нульову ставку ПДВ на продукти харчування вже зараз. Необхідність цього заходу пояснюється тим, що у Польщі спостерігається висока інфляція споживчих цін і влада прагне підтримати економіку без зволікань.

Окрім цього, у Євросоюзі можуть регулювати й інші податки, що впливають на вартість кінцевої продукції. Це податок на землю, податки на паливо та добрива (від яких можуть звільнятися фермери), а також податки для торгових мереж.

Дотації фермерам

Другим важливим методом впливу ціни є активне дотування сільськогосподарського товаровиробника, підтримка невеликих і середніх фермерських господарств.

"Ми порахували, що у структурі доходів європейського фермера 60% — це дотації держави. Безумовно, дотування сільськогосподарського товаровиробника призводить до пільгових умов формування ціни", — каже Олег Пензін.

Євросоюз традиційно виділяє значну частину свого бюджету на підтримку сільського господарства. Наприклад, на 2021 р. на сільське господарство було витрачено 55,8 млрд. євро, з яких 40,1 млрд. — прямі платежі, а 14,7 млрд. пішли на розвиток сільських районів. У 2019 р. Євросоюз у середньому видав 267 євро підтримки на гектар. Наразі експерти оцінюють підтримку в ЄС на рівні 250-350 євро/га.

Цими дотаціями займається Європейський фонд сільськогосподарських гарантій (EAGF). Він підтримує фермерів ЄС за допомогою різних схем оплати, зокрема за стійкі методи ведення сільського господарства. Усі платежі підлягають дотриманню правил ЄС щодо безпеки харчових продуктів, захисту навколишнього середовища та благополуччя тварин.

Звичайно, існують і національні програми підтримки сільського господарства. Це погектарні виплати, субсидії на поголів'я домашніх тварин, вузькоспеціалізовані виплати на вирощування окремих культур, цільові субсидії, наприклад, на модернізацію ферм тощо. Не слід забувати і про пільгові кредити.

"Це можуть бути і прямі дотації, наприклад, на літр молока, на гектар посівів. Це і кредитна політика, це і політика постачання паливно-мастильних матеріалів, — каже економічний експерт Всеволод Степанюк. — Якщо безпосередньо йде постачання великих аграрних об'єднань, оптова закупівля, то вона може йти без будь-якої перевірки. Для цього дизель можуть фарбувати в спеціальний колір, що це для аграріїв, а не для АЗС, щоб уникнути перепродажу через заправки. Це цілий комплекс методів, які дозволяють в Європі тримати ціни низькими. загальноєвропейські дотації, так і державні. У рамках Євросоюзу ніхто не забороняє проводити власну національну політику щодо регулювання ринку".

Підтримка сільського господарства не обмежується виплатою грошей. Важливим аспектом впливу на ринок є регулювання екологічних стандартів та заохочення органічного землеробства.

Низька ціна — теж погано

Важливо розуміти, що сільське господарство є ризикованим заняттям. Тож у Європі ціни не лише стримуються. Там стежать, щоб вони не були занадто низькими, що може поставити фермерів на межу виживання. Тут на перший план виходять держрезерв та державні інтервенції.

Держава з урахуванням строгих стандартів якості купує продукти, які зберігаються урядами країн ЄС або їх агентствами, а потім знову продаються на ринку, що запобігає падінню цін до неприйнятно низьких рівнів. Особливо це актуально для секторів, які схильні до коливань цін (пшениця, ячмінь, кукурудза, рис, яловичина, телятина, вершкове масло).

Державне втручання здійснюється через механізм фіксованих цін чи тендери. ЄС встановлює фіксовану (мінімальну) ціну, яка допомагає запобігти падінню ринкової нижче за прийнятний рівень.   Продукція вартістю нижче за мінімальну ціну ЄС закуповується за ціною ринку, а пізніше продається через тендерний механізм, коли умови торгівлі покращаться. По суті, це дії в рамках держрезерву.

Відомий випадок, коли влада змушена була припинити такі інтервенції. У 2018 р. Єврорада відмовилася від кількісного обмеження для закупівлі сухого знежиреного молока за фіксованою ціною. Тоді на ринку молока була складна ситуація, і запаси цього продукту в ЄС зросли до 400 тис. т. Це спричинило серйозний тиск на ринок і негативно позначилося на цінах на молочні продукти. Ринкові ціни на сухе знежирене молоко в ЄС залишалися в середньому приблизно на 19% нижче за рівень державного втручання, у той час як ціни на вершкове масло були на 117% вище за рівень державного втручання, тим самим збільшуючи розрив між цінами на жир і білок. Тому Рада ЄС вирішила відмовитися від автоматичного викупу цього продукту.

Також уряди країн ЄС у період низьких ринкових цін допомагають приватному бізнесу сплачувати за зберігання певних товарів на певний період. Сюди входять цукор, оливкова олія, яловичина, свинина, баранина, олія, сир тощо.

Регулювання ціни продукцію поширене і місцевому рівні. Наприклад, громади можуть запроваджувати певні обмеження надбавок для продукції у місцевих магазинах, а також вимагати, щоб більшість пропонованих продуктів була від місцевих виробників. На державному рівні такі заходи вживалися, щоб торговельні мережі не "вбивали" ціни та самих виробників. Наприкінці 2017 р. у Франції обговорювався закон, за яким продукти в супермаркетах не повинні були мати маржу менше 10%. Торгові мережі також мали платити фермерам як мінімум закупівельну ціну, а не збивати вартість на тлі надлишку запасів. Також хотіли обмежити знижки у магазинах, які у деяких випадках сягали 70%. Як бачимо, у Євросоюзі більше регулюють не максимальну надбавку, а мінімальну планку.

Як працюють продуктові ваучери

Європейцям знайомі і, начебто, дуже далекі від сучасності методи типу продуктових карток. У ЄС продуктові ваучери використовують деякі компанії для своїх працівників заради оптимізації податків. Ці талони, на відміну від додатків до зарплати та премій, не обкладаються соціальними внесками або оподатковуються за низькою ставкою. Отоварити талон можна у ресторанах, кафе та продмагах, які беруть участь у програмі. Такі можливості існують у Франції, Угорщині, Італії, Чехії, Румунії.

На рівні уряду такі заходи реалізовані в Італії. Там використовували продуктові ваучери для підтримки найбідніших верств населення. На початку пандемії у березні 2020 р. прем'єр-міністр Італії Джузеппе Конті оголосив, що в країні видадуть продуктові картки на загальну суму 400 млн. євро. Отримати їх могли громадяни, які втратили роботу, з невеликим достатком. На тлі різкого зниження споживання це був дуже важливий крок, щоб захистити продовольство (та його виробника) від безглуздого псування.

Варто зазначити, що восени 2018 р. уряд Литви мав намір запровадити продуктові талони саме з метою підтримати місцевого виробника, малий та середній бізнес і таким чином стримати ціни. Продовольчі талони хотіли запровадити навесні 2019 р. на продукти першої потреби. Талони мали стати альтернативою поверненню ПДВ (20%). Уряд планував, що такі картки продаватимуться у відділеннях "Пошти Литви" по 8 євро, після чого у спеціальних магазинах їх можна буде обміняти на товари (від місцевих фермерів) на суму 10 євро. Потім продавці мали міняти картки на гроші, отримуючи компенсацію з бюджету. Проте ця ідея не була реалізована. У Литві вирішили, що ефективнішою відповіддю на зростання цін буде робота на збільшення доходів громадян. До того ж купонна система вимагала додаткових бюджетних видатків та створювала бюрократичне навантаження.

Ринок та моніторинг

Коли ми говоримо про регулювання цін на продукти харчування в Європі, важливо враховувати, що це відбувається в умовах ринку.

"Ніхто не встановлює граничних цін, та й Україна ніколи цього не робила, — каже Олег Пендзін. — Державне регулювання в Україні полягало в обмеженні торгової надбавки та обмеженні норми рентабельності для виробника".

"У нас великі корпорації диктують ціну, — вважає Всеволод Степанюк. — Більше того, навіть податковий тиск на приватників зростає, чого не скажеш про корпорації. Якщо в Європі стимулюють невеликі фермерські господарства для створення конкуренції, то нас, навпаки, намагаються ліквідувати ".

З ініціативи Єврокомісії було створено Європейський інструмент моніторингу цін на продукти харчування (European Food Prices Monitoring Tool). Основна мета цієї ініціативи — зібрати воєдино дані про динаміку цін у різних ланках ланцюжка поставок харчових продуктів та порівняти їх. Моніторингу підлягають ціни на сільськогосподарські товари, продукти харчової промисловості та споживчі товари. Все це, за задумом авторів механізму, підвищує прозорість поставок, стимулює конкуренцію та підвищує стійкість продукції до волатильності цін.

Моніторинг діє і в Україні. Він запроваджений урядом минулого року через карантин. Дані про ціни на певні товари надходять до Мінекономіки. Якщо якийсь постачальник хоче сильно підвищити ціни, з ним проводяться переговори, і щоб не мати справу з Антимонопольним комітетом та Держпродспоживслужбою, той йде на поступки.

У ЄС регулювання цін на продукти харчування ґрунтується на конкуренції, суворому антимонопольному законодавстві, пріоритеті місцевих товарів перед імпортом. Відсутність адміністративного встановлення цін не створює ризику утворення дефіциту товарів — виробники в цьому випадку могли б затримувати товар, чекаючи на скасування регулювання.

Повертаючись до України, нам потрібно збільшувати підтримку малих та середніх фермерських господарств та нарощувати їхню кількість. За даними Держстату, їх налічується 48,6 тис., а в тій же Польщі — 1,3 млн. Та й шукати можливості для нарощування підтримки сільгоспсектора державою — її сьогоднішній рівень в Україні не йде в жодне порівняння з європейською. У держбюджеті на 2022 р. фінансова підтримка сільгоспвиробників становить 4,4 млрд. грн., а в Євросоюзі рахунок йде на мільярди євро. Якщо розділити суму держпідтримки в Україні на площу орних земель у 33 млн га, то вийде в середньому 133 грн/га, тоді як у Європі це 250-350 євро/га. Хоча ми маємо і цільову підтримку на гектар. Наприклад, з 2021 р. на 5 тис. грн/га (162 євро) почали субсидувати новостворені фермерські господарства та тих, хто вирощує нішеві культури (гречку, просо, овес, жито). Для порівняння: у Польщі субсидія з вирощування зернових та зернобобових культур на 2021 р. складає 149 євро/га, картоплі – 263 євро/га, цукрових буряків – 336 євро/га, помідорів – 733 євро/га, полуниці – 286 євро/га. .

Крім того, якщо уряд дійсно хоче стримувати ціни, він зобов'язаний розглянути можливості гнучкішого оподаткування та інтервенцій на ринок. Словом, ширше застосовувати той досвід, який використовується у ЄС.