Хоч залийся. Хто і скільки буде гнати після скасування держмонополії на спирт

Володимир Зеленський подав до Верховної Ради як невідкладний законопроект №2300, передбачає скасування державної монополії на виробництво спирту. За інформацією прес-служби Офісу президента, нова норма може запрацювати вже з 1 січня 2020 р. Там же привели обґрунтування скасування монополії: за останні 10 років виробництво легального харчового спирту в Україні скоротилося в чотири рази. У той же час частка тіньового обороту зросла з 10% в 2007 р. до 55% від загального споживання харчового спирту в країні в 2019-м. Проект закону покликаний сприяти детінізації ринку спирту і лікеро-горілчаної продукції.

За задумом президента право виробляти спирт отримають підприємства усіх форм власності за умови одержання відповідної ліцензії. Аналогічні правила діятимуть і для підприємств, які займаються оптовою торгівлею харчовим спиртом на території України. Водночас у законопроекті прописана повна лібералізація експорту спирту з України — право продавати свою продукцію за кордон отримають всі підприємства з ліцензією на виробництво. А ось імпортом спирту до 1 січня 2022 р. зможуть займатися тільки уповноважені Кабміном держпідприємства. Так автори законопроекту передбачають захистити вітчизняного товаровиробника.

Демонополізація від слова "демон"

За однією з версій, слово "алкоголь" походить від арабського al-kuhul — злий дух, демон. Про це мимоволі згадуєш кожен раз, коли читаєш про численні зловживання в спиртовій галузі. Втім, це аж ніяк не українська особливість.

Виробництво спирту з практично будь біомаси — досить простий з точки зору біотехнології процес, це скаже будь самогонник. Звідси, зокрема, легкість і простота створення підпільних спиртових заводів. Сировини для спирту в нашій аграрній країні завались, слабкий контроль, а корупція сильна. Рівно те, що потрібно, щоб практично будь-який бажаючий міг виробляти спирт нелегально, не надто турбуючись про те, що його спіймають і тим більше покарають.

Експерти, з якими довелося поспілкуватися "ДС", на питання про те, що дасть демонополізація спиртової галузі, тільки знизують плечима. Сама по собі вона нічого не змінить. Ну, доведеться підприємств "Укрспирту" конкурувати з незалежними виробниками, якщо вони з'являться (читай: якщо захочуть легалізуватися нинішні підпільники). Але ж тим же незалежним виробникам (легальним) доведеться конкурувати з виробниками контрафакту. А ще з численними підприємствами самого "Укрспирту". Захочуть незалежні виробники працювати в таких умовах — велике питання.

З іншого боку, для відкритої економіки будь-яка монополія — це зло. Вона просто знижує або вбиває конкуренцію, а отже, і надходження до бюджету. Можливо, вирішення питання — не просто демонополізувати ринок, але продавати всім бажаючим ліцензії на виробництво спирту за фіксованою ціною в перерахунку на тонну виробничої потужності. І нехай гонять, скільки хочуть. А щоб не було картельної змови і організованого завищення цін виробниками, окремо за тим же принципом і за тією ж ціною продавати ліцензії на імпорт спирту. Тобто завищувати ціни буде просто невигідно. До того ж легальні приватні підприємства самі будуть зацікавлені в боротьбі з виробниками контрафакту.

Інший варіант — продавати квоти на виробництво спирту на відкритому аукціоні. Правда, тоді високий ризик того, що переможені підприємства не зупинять виробничі потужності, а перенаправляти їх на чорний ринок.

Підприємства концерну "Укрспирт" логічно було б приватизувати, але строго різним власникам. Хоча частина заводів можна було б залишити в держвласності, щоб держава мала не тільки регуляторний важіль впливу на ринок. Але це вже питання непринципове.

Нагадаємо, поки що "Укрспирт" — єдиний в Україні великий виробник етилового спирту. Його сукупні потужності дозволяють виробляти понад 360 млн л спирту в рік. Ось тільки концерн періодично виявляється збитковим внаслідок колосальних зловживань і розкрадань. Досить згадати, що в 2015 р. був оголошений в міжнародний розшук директор підприємства Михайло Лабутін. Його підозрюють у розтраті 172,5 млн грн та ухилення від сплати податків на суму 28,2 млн грн.

Під його керівництвом за 2014 р. концерн отримав понад 500 млн грн чистого збитку. Але варто було прибрати ради лабутіна — і вже за 2015 р. чистий прибуток "Укрспирту" склала 16 млн грн, а в 2016-му — 97 млн грн. Правда, потім показники знову впали: до 12 і 22 млн грн прибутку в 2017 і 2018 роках відповідно. Крім того, у минулому році Антимонопольний комітет України оштрафував "Укрспирт" на 33 млн грн за зловживання монопольним становищем.

Доля туманна концерну

22 жовтня у Міністерстві економічного розвитку і торгівлі відбулася нарада, присвячена роботі ДП "Укрспирт". На ньому радник міністра економіки з питань спиртової галузі Сергій Блескун пообіцяв до 1 грудня 2019 р. провести аудит спиртових заводів.

"За місяць — аудит заводів комісією і потім — рішення про те, які з них консервувати. У нас ніхто толком не знає, які заводи можуть працювати і виробляти спирт, а які не можуть. Всі 80 заводів, які працюють в Україні, не знає ніхто. І чи потрібно нам стільки заводів? Точно ні. Це заводи, які будувалися за радянської планової економіки і обслуговували Радянський Союз. Для прикладу, на непрацюючих заводів "Укрспирту" в рік виділяється десь 250 млн грн тільки на зарплати", — підкреслив Блескун.

Не дуже зрозуміло, звідки взялася цифра у 80 заводів, якщо офіційно до складу "Укрспирту" входить 41 виробнича майданчик. Крім того, скажімо ввічливо, є сумніви в тому, що "непрацюючі заводи" концерну дійсно простоюють...

Між тим у міністерстві планують створити відкритий реєстр перевізників спирту і обладнати кожний транспортний засіб до 1 грудня GPS-трекерами. Також чиновники хочуть встановити камери стеження на всіх працюючих спиртзаводах в контрольних точках (в режимі реального часу зі збереженням даних на єдиному сервері).

Можна згадати півтора десятка способів, якими в СРСР спритні роботяги крали що спирт, бензин, що солярку. Будь відеоспостереження з GPS безсилі проти виверткої фантазії "простої людини", свято впевненого, що йому платять менше, ніж повинні були б.

Уряд змінив главу "Укрспирту". Мінекономрозвитку відсторонило тимчасово виконуючого обов'язки директора концерну Юрія Лучечко і призначило виконуючим обов'язки Сергія Блескуна, того самого радника міністра з питань спиртової галузі, який, до речі, кілька років тому вже керував "Укрспиртом" (в 2015-2016 рр.) і був звільнений зі скандалами.

Однак поки немає ясності з головного питання: коли відбудеться (і чи відбудеться) приватизація "Укрспирту". Її, до речі, "ще до кінця 2016 р." обіцяв тодішній голова Фонду держмайна Ігор Білоус. А до цього Мінагропрод ініціював внесення "Укрспирту" в список приватизації на 2015 р. На приватизацію також наполягає МВФ.

За оцінками екс-міністра агарної політики та продовольства Олексія Павленка, вартість заводів "Укрспирту" сягає $300 млн. тобто держава може спершу отримати чималу суму від приватизації (за прогнозами 6-7 млрд грн), а в подальшому стабільно отримувати від цих підприємств гроші у вигляді податків. Звичайно, якщо все піде так, як задумав Кабмін.

При цьому вся галузь страждає від того, що споживання алкоголю (ліцензійного — точно) скорочується на 15-20% в рік з моменту, коли кілька років тому акцизний збір виріс на 50%. А більше 80% продажів "Укрспирту" припадає саме на алкогольну промисловість.