Кожному копу – по тисячі доларів. Як підвищення зарплат поліцейським може засмутити пенсіонерів

Про підвищення зарплат поліцейським заговорили в середині вересня ще під час підготовки в уряді проєкту держбюджету України на 2022 р. Вручаючи нові службові автомобілі поліцейським офіцерам громад, міністр внутрішніх справ Денис Монастирський заговорив про низьку заробітну плату правоохоронців як фактор, який змушує їх змінювати роботу. Він назвав діапазон зарплат у Нацполіції — 12-16 тис. грн із надбавками та виплатами за вислугу років.

Дані уточнив голова Нацполіції України Ігор Клименко. Він розповів, що 12 тис. грн — мінімальне грошове утримання у його відомстві, а середня зарплата становить 13 тис. грн. Поліцейські офіцери громад одержують 14 тис. грн.

Чиновники пообіцяли вирішити проблему під час бюджетного процесу, але значних зрушень не сталося. У жовтні перший заступник голови МВС Євген Єнін заявляв, що середня зарплата поліцейського є найнижчою в системі органів правопорядку і міністерству для вирішення цієї проблеми потрібно ще 20 млрд грн бюджетних коштів. 75% цієї суми у відомстві планували витратити хоча б на мінімальне збільшення зарплати не лише поліцейським, а й співробітникам Нацгвардії та ДСНС.

Проте парламент на ці прохання не відгукнувся. При затвердженні держбюджету на 2022 р. витрати на МВС було збільшено на 1 млрд грн. Бюджет Нацполіції було збільшено на 587 млн грн і загалом становив 36,2 млрд грн, що лише на 1,8% більше у порівнянні з 2021 р.

Відтік кадрів та підробіток

Проблема низьких зарплат поліцейських виникла не сьогодні. Про неї періодично заявляв і попередній голова МВС. Характерно, що на початку реформи Нацполіції у 2015 р. у міністерстві обіцяли зарплатню поліцейським на рівні 8-10 тис. грн. Якщо на сьогодні вона близько 12-16 тис. грн, то слід поставити питання, чому індексація проходила настільки погано.

"Зарплати не встигали індексувати хоча б на рівень інфляції, — каже аналітик, голова Центру аналізу та стратегій Ігор Чаленко. — Рівень середніх зарплат у державі зростає, а у них практично ні. Відповідно рівень корупції почав підвищуватись, повернулися "плани" у поліцейських на дорогах. Фактично реформа, яка була впроваджена після 2014 р., почала згортатися".

Ще одним наслідком низьких зарплат став відтік кадрів. Наприклад, як повідомляла начальник Управління патрульної поліції Харківської області Альона Стрижак, за 10 місяців 2021 р. у її відомстві звільнилося у півтора рази більше людей, ніж у 2020 р.

Правознавець та екскерівник районного управління поліції Києва Денис Ярославський називає відтік поліцейських з органів катастрофічним: "Співробітникам кадрового апарату дали завдання штучно гальмувати рапорти на звільнення. Наприклад, у Харкові в одному серйозному райвідділі у 2010 р. працювало 35 співробітників карного розшуку, а зараз п'ять — більше неможливо знайти, — розповідає експерт. — Зарплата співробітника слідства у званні майора, який пропрацював 15 років, становить 14 тис. грн, а зарплата водія служби доставки — 28 тис. грн. Тямущі поліцейські зі стажем намагаються перевестись в ДБР, тому що там зарплата у детектива від 70 до 100 тис. грн і відсоток навантаження там менший".

Начебто у відчаї достукатися до депутатів Монастирський подав нову ідею — збільшити зарплату 350 тис. співробітникам МВС за рахунок детінізації акцизних зборів, тим більше самі поліцейські беруть активну участь у цьому корисному процесі: "За результатами роботи минулого місяця системи МВС надходження за акцизом збільшилися майже на 1 млрд грн порівняно з минулим місяцем, — заявив Монастирський на засіданні Кабміну 1 грудня. — Абсолютно реально збільшити ці кошти на 10 млрд наступного року та виділити їх на грошове забезпечення підрозділів МВС. Це дозволить поступово підвищити зарплати на 20%".

Через кілька днів, вже після ухвалення держбюджету-2022, міністр заявив на брифінгу, що поліцейським можуть дозволити використовувати позаробочий час для підробітку, наприклад в охороні. Ця ініціатива нібито могла б допомогти знайти вихід із кризи. Але згідно зі статтею 66 закону про Національну поліцію України, поліцейський під час проходження служби не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім творчості, науки та викладання. 20 грудня від "слуг народу" до Верховної Ради надійшов законопроєкт №6450. Він може розширити можливості поліцейського на підробіток. У ньому правоохоронцю дозволяється також займатися медичною практикою, бути інструктором, брати участь у спортивних заходах як суддя. Крім цього, поліцейські зі спеціальними званнями молодшого середнього складу поліції можуть залучатися до роботи в поліції охорони у вільний від роботи час.

Верховна Рада ще не розглядала законопроєкт №6450, а може й не розглянути зовсім, оскільки затія абсурдна. По-перше, де поліцейському брати час на підробіток, а потім сили для основної роботи. Міністр Монастирський вже зазначав, що у поліції нестача кадрів залежно від регіону становить 10-30%, і копам часто доводиться працювати не добу через три, а добу через дві. По-друге, професія поліцейського є досить специфічною і не підходить для суміщення, оскільки має ненормований робочий графік.

Допоможе прожитковий мінімум

Робота над проблемою із зарплатами поліцейських активізувалася на початку 2022 р. 6 січня "слугами народу" було зареєстровано законопроєкт №6506-1, метою якого є "осучаснити" розмір грошового забезпечення копів, внісши відповідні зміни до закону про Нацполіцію.

Автори ініціативи пропонують встановити мінімальний посадовий оклад поліцейських на рівні 10 прожиткових мінімумів (ПМ) для працездатних осіб. На сьогоднішній день це 24 810 грн, або $903. Для порівняння: зараз оклад оперуповноваженого, слідчого чи інспектора становить 2700 грн, начальника відділу поліції – 4 тис. грн, начальника департаменту – 8 тис. грн, голови Нацполіції – 40 тис. грн, а його заступника – 20 тис. грн. Тобто за цим законом оклади зростуть у всіх, крім голови НПУ.

Як бачимо, розмір окладу в рази відрізняється від розміру середньої заробітної плати за рахунок всіляких надбавок. І у новому варіанті депутати хочуть, щоб поліцейським виплачували щомісячні надбавки — за вислугу років. Мінімальна доплата становитиме 5% за терміну служби один-два роки, максимальна — 50% за терміну служби понад 25 років. Раніше ці надбавки визначалися підрозділами кадрового забезпечення поліції та закріплювалися у наказі керівника органу поліції, а зараз можуть бути зафіксовані у законі.

Крім цього, службовці матимуть, як і раніше, доплати за спеціальні звання, за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, науковий ступінь, а також премії. До речі, премії обмежать. Ця сума не повинна перевищувати 30% посадового окладу.

Пропоновані норми не вигадані депутатами зараз. Дуже схоже формуються зарплати співробітників Державного бюро розслідувань. Єдине, що там оклади набагато більші: у слідчого він становить 20 прожиткових мінімумів, у директора — 30.

Втім, законопроєкт №6506-1 не виглядає повноцінним вирішенням проблеми із зарплатами. Очевидно, він ще доопрацьовуватиметься перед остаточним прийняттям. Різким протиріччям виглядає те, що спочатку заявлялася необхідність підняти зарплату для рядових співробітників, а з ініціативи "слуг народу" зарплата зросте і в начальства, причому істотно, якщо враховувати опцію надбавок за термін служби.

Реформа під укіс

Зрештою, такий механізм підвищення зарплат поліцейським повністю суперечить важливій реформі — зміни підходу до розрахунку прожиткового мінімуму. На початку літа 2021 р. Верховна Рада ухвалила у першому читанні законопроєкт №3515. Згідно з його нормами прожитковий мінімум буде розраховуватись як 40-50% від середньої заробітної плати залежно від року (зараз це було б близько 5,6 тис. грн). Тобто прожитковий мінімум різко зросте більш ніж удвічі. Саме заради цього від прожиткового мінімуму хочуть відв'язати багато соціальних виплат і зарплат, бо грошей на всіх не вистачить.

"У нас сьогодні фінансова пастка. Ми не можемо збільшувати прожитковий мінімум, оскільки є така прив'язка", — пояснювала цей момент голова профільного соціального комітету Ради Галина Третьякова.

Ідея була в тому, щоб поступово підняти прив'язані до ПМ розміри мінімальної пенсії за віком та деякі інші соцвиплати. Замислювалося так, що спочатку мінімальна пенсія за віком має дорівнювати 44% від ПМ, розрахованого за новою схемою (тобто це 40% від середньої зарплати), а далі щороку має зростати на 2 процентні пункти, поки не досягне 100% від ПМ.

Але це було влітку. Наразі ж виникла проблема із зарплатами поліцейських, і законодавець нічого кращого не вигадав, ніж скористатися досить простим та ходовим механізмом розрахунку окладу правоохоронців за допомогою прожиткового мінімуму, що ставить під питання реформу цього соціального стандарту, яка, до речі, розробляється вже не перший рік.

Якщо законопроєкт №6506-1 ухвалять у нинішньому вигляді, його непросто виконати: потрібно додатково мінімум 1,5 млрд грн на місяць, тобто 18 млрд на рік. Будуть і обурення громадськості — мовляв, поліцейським підвищили, а як інші професії. Наприклад, наприкінці 2021 р. Кабмін уже втретє відклав реалізацію постанови №822 про підвищення зарплат вчителям до чотирьох прожиткових мінімумів. Дія документа припинена на весь 2022 р. Для вчителів це реальна проблема, бо вони отримують ще менше, ніж поліцейські.

Однак, як повідомив голова НПУ Ігор Клименко, за рахунок урядових асигнувань поліцейські таки отримають підвищену зарплату, починаючи з січня. Насамперед зарплати зростуть у патрульних, спецназівців та поліцейських у зоні ООС. Наступних підвищень слід очікувати у квітні. При цьому Клименко не став називати жодних конкретних цифр щодо розмірів підвищень.

"Проблема в тому, що вони це роблять в умовах тих грошей, які виділені в бюджеті-2022. Ні копійки більше немає. Є ризик, що буде підвищено оклад, але не буде виплачено якихось премій. Якщо ж вони залишаться, то доведеться переглядати бюджет десь у вересні, щоб перекидати додаткові гроші на фінансування зарплат поліцейських", — вважає Ігор Чаленко.