Хто заробить на підвищення мінімалки

Високопоставлені чиновники навперебій заговорили про підвищення мінімальної зарплати. Згідно зі змінами до закону про держбюджет-2016 з 1 грудня поточного року вона має зрости з нинішніх 1450 до 1600 грн. Однак міністр соціальної політики Андрій Рева повідомив, що мінімалку планують збільшити вже з 1 липня цього року в півтора рази — до 2175 грн. Ще більш щедрим на обіцянки виявився глава ГФС Роман Насиров. На його думку, мінімальний розмір оплати праці треба підтягнути до 5 тис. грн. Додав інтриги і віце-прем'єр-міністр Павло Розенко, який заявив, що уряд хоче розраховувати мінімальну зарплату нової методології, що враховує європейські стандарти. "ДС" розбиралася, що насправді стоїть за обіцянками чиновників.

Маніпуляції з цифрами

За даними ГФС, в Україні нараховується 10,5 млн офіційно працюючих громадян, 45% з яких отримують мінімальну зарплату. Зрозуміло, що ці цифри не відображають дійсність, оскільки, за різними оцінками, від 40 до 70% економіки знаходиться в тіні. Але махлює з зарплатою не тільки бізнес, який прагне мінімізувати відрахування до бюджету. Держава теж маніпулює цифрами.

Мінімальна зарплата в Україні прив'язана до розміру прожиткового мінімуму, нижче якого опускатися не має. На перший погляд, формальності дотримані: мінімалка зараз складає 1450 грн., а прожитковий мінімум— 1399 грн. Але очевидно, що місяць прожити на цю суму нереально. І хоча набір продуктів, товарів і послуг, що входять до споживчого кошика має переглядатися не рідше одного разу в п'ять років, в Україні вже шістнадцятий рік поспіль основний державний соціальний стандарт встановлюється на базі набору, затвердженого ще в 1992 р. В результаті розмір законодавчо встановленого і фактичного прожиткового мінімуму (останній розраховується Міністерством соціальної політики) істотно розрізняються. Так, за підрахунками чиновників, останній у квітневих цінах становив 2691 грн. (з урахуванням суми податку на доходи фізичних осіб).

Багато років поспіль влада ігнорували очевидний факт, що мінімальна зарплата в кілька разів менше фактичного прожиткового мінімуму, і ось тепер вирішили цю помилку виправити. Але зробити це не так просто.

Зростання мінімальних гарантій оплати праці стосується не тільки людей, які цю мінімалку отримують. Заробітна плата всіх бюджетників, а їх в Україні понад 3 млн, розраховується виходячи з розміру тарифної ставки працівника першого тарифного розряду. Згідно ст. 6 Закону "Про оплату праці" та ст. 96 Кодексу законів про працю ця ставка повинна перевищувати розмір мінімальної заробітної плати. Тобто при підвищенні мінімалки доведеться піднімати зарплату всім співробітникам освітніх, медичних, соціальних, наукових, культурних та інших організацій. Цього держава дозволити собі не може.

Але, говорячи про підвищення мінімалки в півтора рази, Андрій Рева уточнив, що мова йде про впровадження нових підходів у визначенні мінімальної заробітної плати та формування системи оплати праці. Ці нововведення передбачені проектом закону "Про внесення змін у деякі законодавчі акти України щодо мінімальних розмірів оплати праці", який був розроблений Мінсоцполітики ще рік тому, коли відомством керував Павло Розенко. Документ пропонує включити в поняття "мінімальна зарплата" не тільки тарифну частину, але і доплати, надбавки та премії. Чиновники запевняють, що саме так розраховують мінімалку в європейських країнах.

Такий підхід викликає чимало запитань. "По-перше, в Європі немає єдиної методології розрахунку мінімальної заробітної плати. По-друге, яким чином премії та надбавки, які цілком і повністю залежать від волі конкретного роботодавця, будуть включені в розмір мінімальної, законодавчо гарантованої заробітної плати — абсолютно незрозуміло", — заявив "ДС" голова Всеукраїнської незалежної профспілки "Захист праці" Олег Верник.

Ще одне нововведення, передбачене законопроектом, розрив жорсткого взаємозв'язку між прожитковим мінімумом, мінімальною зарплатою і тарифною сіткою, на підставі якої формуються зарплати працівників бюджетної сфери. Тобто влада хоче узаконити такий стан речей, коли Кабмін зможе встановлювати зарплати бюджетникам на свій розсуд. Це означає, що підвищення мінімалки не буде тягнути за собою обов'язковий зростання зарплат бюджетників. "Зате значне збільшення мінімальної зарплати у комерційному секторі призведе до зростання сум, які відраховуються до бюджету у вигляді прибуткового податку, ЄСВ і так далі", — говорить фінансовий аналітик ГО "Публічний аудит" Андрій Вигиринский.

У Мінсоцполітики вже підрахували економічний ефект від підвищення мінімалки в 1,5 рази: у другому півріччі видатки бюджету зростуть на 4,5 млрд грн. (збільшаться зарплати для деяких категорій бюджетників, а також держвиплати, які залежать від розміру мінімальної зарплати), але в той же час в скарбницю надійде додатково 7,5 млрд грн. обов'язкових платежів. "Разом 3 млрд грн. чистого плюса до кінця року", — заявив "ДС" Андрій Рева.

Чи стануть українці багатшими

На перший погляд, підвищення мінімальної зарплати буде мати тільки позитивні наслідки як для громадян, так і для економіки країни. "Поява грошей у населення повинно збільшити вітчизняний товарообіг. А значить, нескладно спрогнозувати і подальше пожвавлення всієї економіки країни, і зростання ВВП. Оживе виробництво і негайно зменшиться відтік з України робочої сили", — говорить Олег Верник.

Але можуть бути і побічні ефекти. Щоб знайти додаткові кошти для виплати підвищених зарплат бюджетникам, НБУ, ймовірно, доведеться включити друкарський станок, а це напевно викличе новий виток інфляції.

Для компаній ж збільшення мінімалки буде означати зростання витрат на оплату праці співробітників. Це може викликати подорожчання продукції, яку вони виробляють (ще один фактор розгону інфляції), або спровокувати скорочення найманих працівників, переведення їх на неповний робочий день і т. д. "Очевидно, що подібна ініціатива загрожує зростанням безробіття, що в першу чергу торкнеться найбільш уразливих категорій — пенсіонерів і випускників, акумулюванням заборгованості по зарплатах і зростанням тіньової економіки", — заявила "ДС" економіст CASE Ukraine Наталія Лещенко.

При цьому головна мета цієї реформи — наповнення бюджету і Пенсійного фонду — хоча і частково, але все ж буде досягнута. "При підвищенні мінімальної зарплати не за рахунок реального зростання економіки, а просто завдяки емісії зросте обсяг номінальних податкових надходжень як за рахунок прямого, так і опосередкованого оподаткування", — каже Андрій Вигиринский.