Травіться на здоров'я. Навіщо Мінздрав пропонує ліквідувати Держспоживслужбу

Зруйнувати і побудувати заново

Міністерство охорони здоров'я запропонувало прем'єр-міністру Денису Шмигалю ліквідувати Державну службу України з питань безпеки харчових продуктів і захисту споживачів та розділити її повноваження між Міністерством охорони здоров'я та Міністерством економіки, торгівлі і сільського господарства. ЗМІ оприлюднили лист, який МОЗ направив прем'єру, виконуючи його доручення розібратися, як можна відновити діяльність Державної санітарно-епідеміологічної служби, яка була ліквідована в березні 2017 р

Про необхідність відновити СЕС ще в червні цього року заявив міністр охорони здоров'я Максим Степанов, на його думку, відновлена служба допоможе протистояти епідемії COVID-19.

На місці ліквідованої Держпродспоживслужби МОЗ пропонує створити Державну службу України з контролю захворювань і підпорядкувати її собі. За задумом МОЗ, нова служба буде відповідати за реалізацію держполітики в сфері безпеки продуктів, санітарне і епідеміологічне благополуччя населення, а також епідеміологічний нагляд.

МОЗ також пропонує, щоб у нову службу були передані всі лабораторії Держпродспоживслужби, що дозволить ефективно зосередити в одному відомстві боротьбу із захворюваннями як тварин, так і людей. Це також дозволить швидко укомплектувати штат нової служби для реагування на другу хвилю COVID-19, а також оперативніше реагувати на спалахи захворювань, оскільки епідеміологи і санітарний інспектор тепер працюватимуть під одним дахом.

Від масла і до пляжу

Держпродспоживслужба була створена у вересні 2014 р., вона підпорядковується Кабміну, але управляється через міністра економіки, торгівлі і сільського господарства. Фактично вона почала працювати тільки з квітня 2016 р., і експерти на ринку говорять, що всі ці роки відбувалося налагодження і притирання як підрозділів нової структури, так і бізнесу, який з нею контактує. Тому нова реформа в той час, коли тільки закінчена попередня — як не можна до речі.

Сьогодні спектр відповідальності Держпродспоживслужби дуже широкий — від ліцензування ветеринарної практики та виробництва ветпрепаратів, видачі дозволів на виробництво і зберігання харчових продуктів, та до видачі фітосанітарних і карантинних сертифікатів на партії вантажу, а також дозволів на роботу з радіоактивними речовинами.

Наприклад, це відомство може проконтролювати якість виробленого вершкового масла, а заодно перевірити стан міських пляжів на предмет наявності зарази в водоймах. Крім того, Держпродспоживслужба сьогодні займається протиепідеміологічним контролем, її регіональні підрозділи перевіряють по всій країні тисячі підприємств, починаючи від громадського харчування і закінчуючи підприємствами торгівлі та сфери послуг. Іншими словами, ця служба може стати ласим шматком для тих, хто хоче створити або сісти на вже існуючі фінансові потоки за видачу різних довідок і дозволів бізнесу.

Будь-яка реформа і передача повноважень — це ще і хаос на ринку, збовтування води до стану каламутності, в якій чиновники ліквідованого і новостворюваного відомства кинуться ловити "рибу" там, де це вигідно, і усунуться від виконання своїх обов'язків там, де це обтяжливо. Наприклад, хто в період передачі повноважень від Держпродспоживслужби новій структурі буде відповідати за якість і безпеку продуктів харчування в торговельних мережах і на продовольчих ринках?

Тому очікувано, що у ініціативи МОЗ зруйнувати налагоджені правила гри тут же з'явилися супротивники.

"Астанавітєсь!"

Одним з перших відгукнулося Міністерство економіки, яке курирує Держпродспоживслужбу. "На наше переконання, будь-які трансформації органів влади, що відповідають за санітарний та епідеміологічний добробут населення на тлі значного збільшення захворюваності COVID-19 в Україні, є вкрай небезпечним заходом. До того ж такий крок може негативно позначитися на адміністративному навантаженні на бізнес, погіршити бізнес-клімат, викликати неприйнятні затримки в наданні адміністративних послуг та оформленні документів дозвільного характеру ", — відзначає Мінекономіки в листі.

Від цих новин стривожилася і Українська зернова асоціація (УЗА), що об'єднує найбільших зернових експортерів. Вона вважає, що такі пертурбації посеред маркетингового року загрожують зупинкою експорту зернових. Адже ця служба не тільки грає ключову роль у сфері карантину та захисту рослин, стежить за якістю зерна та продуктами його переробки, а й допомагає просувати українське зерно на експорт. "Завдяки зусиллям Держпродспоживслужби, зокрема, став можливим вітчизняний експорт до В'єтнаму, Індонезії, Єгипту, Китаю та інші країни, з якими Україна шукає розуміння в питаннях нетарифних бар'єрів", — заявила УЗА.

Крім того, за допомогою Держпродспоживслужби вдалося домогтися визнання якості та безпеки українського зерна на зовнішньому ринку, а реорганізація відомства під час "гарячого" сезону дасть покупцям негативний сигнал.

УЗА нагадала, що аграрний експорт, до якого Дежрпродспоживслужба має саме безпосереднє відношення, забезпечує Україні 40% валютних надходжень. "Будь-які спроби реорганізації або ліквідації Держпродспоживслужби викличуть паніку на аграрному ринку і створять істотні перешкоди для експорту української сільськогосподарської продукції. Це призведе до непоправних втрат економіки країни і катастрофи для аграрного ринку України", — попередили зерновики, додавши, що це може негативно відбитися і на майбутній посівній кампанії.

Виступила проти ліквідації відомства і Європейська бізнес асоціація (ЄБА). "Замість цього вважаємо за необхідне призначити в відомство ефективного керівника", — вважає асоціація.

Це зауваження, що називається, не в брову, а в око нинішньої влади — колишній керівник Держпродспоживслужби Володимир Лапа пішов у відставку ще в жовтні минулого року, Кабмін планував вибрати нового главу на конкурсі, але через карантин відомством досі керує заступник голови Ольга Шевченко в статусі тимчасово виконуючого обов'язки.

ЄБА вказує, що перелік сфер, за які відповідає Держпродспоживслужба, значно ширший, ніж той, який пропонується покласти на службу під крилом МОЗ. "Тому, на переконання бізнесу, ініційовані Міністерством охорони здоров'я зміни ставлять під загрозу стабільність роботи багатьох секторів економіки, зокрема, сільського господарства, насінництва, роздрібної торгівлі, споживчих товарів. Крім того, видається недоцільним висновок питань безпеки та окремих показників якості харчових продуктів з-під підпорядкування Мінекономіки, яке є профільним центральним органом виконавчої влади для продовольчої галузі", — зазначила асоціація.

До слова, у листі МОЗ не міститься чітких пропозицій щодо розмежування повноважень, зазначено тільки, що він хотів би отримати повноваження, що стосуються епідеміологічного контролю.

ЄБА нагадала, що створення Держпродспоживслужби було однією з важливих реформ для забезпечення харчової безпеки, налагодження її роботи зайняло багато часу, у тому числі і для того, щоб бізнес пристосувався до нових процедур. І це при тому, що епідеміологічна ситуація тоді була більш стабільною. "Зараз можлива реорганізація також може супроводжуватися кардинальними змінами в роботі системи і потенційно гальмувати експортно-імпортні операції та торгівлю на внутрішньому ринку через затримки з оформленням документів дозвільного характеру тощо в дуже непростий для бізнесу час з-за COVID-19", — пояснили в асоціації.

Забили на сполох у зв'язку з ініціативою МОЗ і депутати, комітет Ради з питань євроінтеграції заявив, що ліквідація Держпродспоживслужби — неприпустима, оскільки вона була створена в рамках Угоди про асоціацію України з ЄС, служба допомогла переорієнтувати український експорт на вимогливі ринки Євросоюзу, і втрата цих ринків буде великим ударом для падаючої української економіки.